---浅析VET对与就业有关的流动人口的整合作用

王菲

华东师范大学  200062

摘要：人力资本是能够帮助欧洲克服最近的一连串危机的关键资源，严峻的就业形势使得接受职业教育与培训的人数增多。然而，欧盟各成员国经济状况不同，这极可能导致成员国劳动力市场的不平衡，乃至影响到国家层面。这些流动人口在目的地国家的劳动力市场中会遇到各种问题，积极参与VET（职业教育与培训）是帮助其摆脱问题困扰的良方。

关键词：欧盟职业教育与培训 整合流动人口 劳动力市场 贡献

纵观欧洲职业与培训发展一体化发展历史，可以归纳出三个阶段：即一体化起步阶段（1957--1991年）、形成阶段（1992--2002年）和推进阶段（2003--2008年）。第一阶段实现了跨国层面的职业资格认证、信息交流和“欧洲维度”的职业教育与培训项目引导；第二阶段实现了一体化基本目标的制定和一体化的形成；第三阶段实现了统一劳动力市场和兼顾效率与公平。

尽管“一体化”对外国劳工技能实现了交叉承认，但对外国工人来说，失业率增长的可能性和职业技能不匹配仍是突出的问题。其根源是劳动力市场信息匮乏。这种未充分利用的人力资本是一种社会成本，因为如此一来就无法实现全面的潜在生长。有充足的证据表明，在欧洲，外国移民一般倾向于低技术、低工资的工作。北欧国家的NRRs（欧盟发展报告）释放了底线分配工资上升缓慢、集体协定遭遇威胁的信号。西班牙的NRR报告说，移民替代了技术熟练的员工，以较低的工资被雇佣。几乎所有欧盟国家报告都说到，移民最终都从事初级职业。他们的能力并不被东道国所认可，最后只能从事非技术性、低素质的工作。

如果外国劳工所面临的主要困境主要是缺乏职位空缺的资料信息的话，那么共享机构里的信息就可以帮助他们寻找空缺职位。VET可以帮助外国劳工在劳动力市场上进行整合，尤其是帮助那些缺乏社会资源的工人。这是因为，与企业界的联系是成功的VET计划的重要组成部分，它必须与企业的技能需求紧密联系，并能激活大多数工会组织、雇佣者联合会和社区资源等多种社会组织形式。因此，如果外国移民能参与到成熟的VET计划中，那么他们就能够共享到大量丰富的与工作有关的社会资源。此外，还可获得VET机构提供的劳动力市场中介机构的资格认证。同时，外国劳工也可以通过网络接触社会或在其学习过程中与本地劳工建立联系。此外，参与VET课程可使外国劳工直接与潜在雇主联系，这些雇主和VET提供者业务联系十分紧密。对于有的移民来说，缺乏补偿性社会人脉资源，那么他们也可以通过参与VET课程与同事建立联系，实现自己的目标。

如果把VET课程看作是一种筛选设备的话，它可在筛选过程中改善信息摩擦的状况。VET提供者作用重大，它可以通过观察来获得应聘者在培训过程的表现，直到其取得当地的VET证书资质为止。那时，应聘者的技术和能力水平已一目了然。所以从某种程度上讲，VET机构发挥着不容忽视的筛查作用：他们能使空缺职位与工人技能完美匹配，从而提高产品质量，减少外国劳工大材小用的现象。VET提供者对劳动力市场效率也产生普遍的、积极的影响。

一旦VET提供者的国际网络建成，必然会提高欧洲劳动力市场效率，促成工人的流动性。VET机构之所以能促使劳工迁移，在于劳工们的职业技能和个人能力的需求和供给可以得到平衡和匹配。大量社会伙伴积极参与VET课程，意味着VET机构有可能掌握企业对技术需求量的供给数据。如果VET机构实现了跨国网络管理，那么技能人才短缺（或某种人才过盛）的地区就可以将此信息在第一时间公之于众，实现人才从过盛地区到短缺地区的转移。在意大利和西班牙，VET最明显的作用是调动人才内部流动性。在意大利南部地区出现高移民率的现象，即5个人中就有1个移民。2004年，25℅的成绩优异的学生离开南部。3年后，这一比例上升到38℅。而在西班牙，人口流动历来是在经济发达与欠发达地区之间游走。

当然，由于国家之间培训水平存在巨大差异，成功建立VET机构的国际网络不是一件容易的事。然而，随着VET课程日渐趋于标准化和认证化，相信这种差异将逐渐减小。VET提供者可以依赖庞大的网络体系，在改善不同地域的培训水平方面扮演极其重要的角色。

参考文献：

[1]  Luxembourg：Publications Office of the European Union ,2011: Employment-related  mobility and migration and vocational education and training.

[2]  王莉芳、张娟、丁秀棠：“超国家层面的欧盟职业教育与培训一体化政策变迁”，《职业技术教育》2011.(16).

[3]  谢晋宇：“90年代以来欧盟国家国际迁移和国际迁移政策”，人口研究 1999、3．（2）