刘岩艳

（交通运输部管理干部学院，北京 101601）

摘要：多年来，交通运输行业职业教育一直稳步发展，办学规模不断扩大、办学条件持续改善、教学质量逐步提高、教学资源进一步整合，但在取得巨大成绩的同时，也面临许多问题和困境。我们要清醒的看待这些问题，认清当前交通运输行业职业教育的需求和主要任务，在组织措施、资金、政策等方面给予交通运输行业职业教育大力的支持。

关键词：交通运输；职业教育；问题；建议

近些年来，在《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《交通部教育部关于推进交通运输行业职业教育改革与发展的若干意见》的指导下，交通运输行业职业教育得到进一步发展。交通运输行业职业院校的办学资源进一步整合，交通高职院校办学数量稳定，交通中职院校办学数量减少，各类交通运输行业职业院校办学条件有巨大改善，办学规模发展扩大，办学效益不断加强。交通运输行业职业教育取得了很大的成绩，走在全国职业教育的前列。

一、交通运输行业职业教育面临的问题

在交通运输行业职业教育稳步发展的同时，我们也要看到面临的一些问题，比如有些地方和部门的领导对交通运输行业职业教育的地位和作用认识还不够；办学模式和运行机制还不能完全适应建立社会主义市场经济的需要；交通运输行业职业教育总体上还不能满足交通跨越式发展的需要，交通运输行业职业教育本身仍存在着很多不足。具体说来有以下几个方面。

1.职业教育投入经费渠道不稳定，税费改革又使行业对职业教育的投入更加受限

交通运输行业职业教育发展，最大的问题就是“钱”的问题，相对而言，职业教育所享受到的国家政策扶持和经费投入远不如普通教育，如果没有行业的支撑，单靠教育口的投入、财政厅的投入很难发展，现在又面临税费改革的新形势，使行业对职业教育的投入更受限。经费投入不足是制约职业教育发展的瓶颈，所以要多方筹集资金，增加职业教育投入。

2.交通运输行业职业教育发展定位不明确

据统计，多数交通运输行业职业院校表明交通运输行业职业教育的发展定位不明确会干扰到学校的发展，尤其是高职院校，在政策上，即不算高校又挨不着中职校的边，制约了高职院校的发展。职业教育不同于基础素质教育，也不同于普通高等教育。职业教育必须紧密结合行业发展，针对岗位需要，培养高素质的胜任岗位要求的实用人才。盲目追求升格，注重学历，必将迷失方向，丧失自身优势。

3.职业院校高职称教师力量不足，对“双师型”教师的培养不够

现行管理制度，造成高水平、高职称教师流失。目前，交通运输行业职业院校教师的评聘分开，高级职称的聘用比例偏低，并且这种机制致使原本就不富裕的师资外流，学校留不住自身条件优秀的教师，这对教学质量影响十分巨大。在“双师型”教师的培养和引进问题上，没有一套好的、规范的模式，所以导致目前“双师型”教师的比例偏低，而“双师型”教师又是职业教育的重头，所以如何培养“双师型”教师是需要我们进一步思考的问题。

4.校企合作不畅问题突出

目前，交通运输行业职业教育校企合作，是一头冷（企业）一头热（学校）的现象，由于职业教育的特殊性，我们除了要有行业的支持外，企业的支持必不可少。校企合作、工学结合面临的主要问题有：第一，学生增多，现有实习网络难以满足需要。第二，企业参与交通运输韩各样职业教育的制度还不完善，目前社会上许多企业对安排实习生积极性不高，也缺少政府或行业组织的指导和鼓励机制。第三，校企之间的信息沟通不够顺畅。学校与一些企业之间虽建立了联系，但是行业中的企业数量多，仅仅与个别企业有联系是不够的，所以，下一步要增加校企之间的沟通。

二、交通运输行业职业教育发展需求

党和国家高度重视职业教育，职业教育将在构建国民教育体系、全面建设小康社会、人力资源开发、解决“三农” 问题、构建社会主义和谐社会等方面发挥重大作用。只有认真分析职业教育的发展需求，才能够合理地谋划未来交通运输行业职业教育的发展前景。

 (一)发展职业教育是建设现代交通运输业健康持续发展的迫切需要

1.发展职业教育，是提高交通行业从人员素质的迫切需要

现有交通行业从业人员中，平均受教育程度在某些指标上仍低于全国平均水平。据调查，交通行业70%的企业单位技师和高级技师占技术工人总数的比重仅为1%左右，远远低于劳动和社会保障部提出的5%的要求。对于一些工程施工单位，一线操作人员几乎全部是农民工。在这些农民工中，90%以上是高中以下毕业生，90%以上没有经过专门技能培训。大力发展职业教育和培训，提高从业人员素质，是建设行业健康持续发展的迫切需要。

2.发展职业教育是保证工程质量和安全生产的重要措施

据调查分析，影响工程质量的因素很多，但工人操作水平是关键。如何在新的形势下保住施工质量，关键之一在于提高一线操作工人的施工技术水平，使这些人成为合格的技术工人。建设现代交通运输业，只有先进技术和设备，没有高素质的从业人员，再先进的技术和设备也发挥不了应有的作用。大力发展职业教育，正是要培养大量技术娴熟、手艺高超的一线操作人员。

(二)交通运输业发展对交通运输行业职业院校的需求

1.高职称、“双师型”、紧缺人才专业教师需求旺盛

通过分析，发现现阶段，交通运输行业职业院校的教师中，高职称和“双师型”教师的比例还很低，这对职业院校的发展不利。紧缺人才的培养一直是交通运输行业职业教育的大问题，而紧缺人才专业教师的缺乏又给我们的教育增加了困难，下一步，我们应该对一些专业相近、有潜力的青年教师进行培养，使其成为紧缺人才专业教师的骨干力量，增强交通行业职业教师的整体素质水平。

2.适合行业发展趋势的新专业需求迫切

为适应日益发展的交通行业和国际市场的需要，为适应掌握交通运输、现代装备等领域关键核心技术，攻克制约产业发展的重大共性关键技术的需要，新的专业会不断产生，科技含量也会不断提升。根据统计，大多数交通运输行业职业院校近几年都有设置新专业的需求，并且设置新专业的根据均是行业发展趋势。

 (三)交通运输行业技能型人才需求类型需求预测

在交通行业职业院校的人才培养方面，我们要紧跟国家大的发展形势，以及行业的发展趋势，在新时期，交通运输行业技能型人才需求可大体分为三大类型人才：

1.具有建、养、管、运知识的综合性技能人才。

交通发展方式已经由传统的依靠建设向建、养、管、运并举转变，随之而来的是需要大量具有建、养、管、运知识的综合性人才。只有大范围大批量的培养具有综合知识的综合性技能人才，才能在保障工程质量、工程后期维护、设施后期运行等方面抓住根源，才是治疗一系列工程问题之本。

2.具有高水平服务意识和综合能力的交通服务型人才。

现代服务业具有知识密集、技术密集、人才密集、与生产制造业紧密结合、高集聚、广辐射的特点。交通运输业是发展现代服务业的优先领域，可是现阶段，现代服务业人才队伍结构中，高级、中级、初级人才的构成呈现“金字塔型”梯度结构，由于现代服务业专业化程度高、涉及面广，这部分人才一定要有精深的专业知识，和较强的综合能力。为更好地实现交通运输行业“三个服务”，迫切需要大规模的具有高水平服务意识和综合能力的交通服务型人才。

3.具有“大物流”理念的紧缺型人才。

“物流”专业已被确定为国家紧缺型人才专业，而交通运输业的转型，其核心就是发展“现代物流业”。专家预计，今后10年乃至更长一段时间，我国物流业将接近或赶上发达国家的物流发展水平。目前，国内需要600多万中高级物流专业人才，物流专业人才已被列为我国12类紧缺人才之一。 我们要充分发挥现有交通院校教育资源，组织实施物流专业人才的引进和培育工作，为大物流建设提供人才保障。

三、交通运输行业职业教育发展的主要任务

为了保证交通运输行业职业教育更好的、更稳定的发展，解决目前面临的困境和问题，建议提出三项建设工程，即专业建设工程、示范实训基地建设工程、“双证书”建设工程；一项计划，即“双师型”教师培养计划；一个体系建设，即资源共享体系。

1.专业建设工程

服务交通发展，完善专业布局，优化专业结构，加强校企合作，联系市场需求，整合优质的教学资源。

(1)重点专业建设。按照“举办时间较长、市场需求较大、建设基础较好”的原则确定，形成以重点专业为龙头的专业群。

(2)加强专业开发，重点开发和建设具有行业特色、市场需求前景看好的专业。

(3)积极开展调查研究，以就业为导向，及时调整专业结构、改革课程内容，建设与人才市场需求相适应，与专业培养目标相一致的、理论教学与实践教学有机结合、相辅相成的优化的教学体系。

(4)加强与企业的联系，继续推行“订单式”的人才培养模式，根据企业需求设置课程。

2.示范实训基地建设工程

(1)根据职业岗位群的需要，按照“共建、共享、互赢”思路，加大校内、外实训基地建设。

(2)分别建成“示范校内实训基地”和“示范校外实训基地”的建设标准。

(3)加强交通运输行业职业教育与交通企业的合作，鼓励和支持交通运输行业职业院校以各种合作形式开办服务交通的教学生产企业，有效的创造更加接近就业岗位实际的学习环境，力争做到交通主干特色专业都具有1个以上紧跟交通发展实际的教学实训基地。

3.“双证书”建设工程

鼓励交通运输行业职业院校大力开展职工技能培训，在交通运输行业职业资格体系建设中发挥更加重要的作用，交通运输行业职业院校的学生更应向“双证书”培养方向发展，不断提高交通运输行业从业人员队伍素质。

4.“双师型”教师培养计划

(1)聘请行业企业的专业技术人员、能工巧匠担任兼职教师，将专任教师和兼职教师按专业编入课程组或教研室，形成专业教学团队。

(2)在教师引进上转变教师的准入制度，将“学历”和“职称”的人才引进标准，转变为“学历+职称+实践经历”。

5.资源共享平台体系建设

(1)建设交通行业职业教育资源库，集中各交通运输行业职业院校的教学资源（师资、课程、课件、实训基地等），实现交通运输行业职业院校的资源共享。

(2)利用交通运输行业职业教育教学委员会对精品课程、精品教材、精品课件进行评比，形成精品课程体系。

(3)利用全国交通运输行业职业教育网，实现精品课程体系网络共享，为交通运输行业职业教育搭建网络学习平台。

四、交通运输行业职业教育发展的政策建议

1.组织措施方面

(1) 继续加强交通运输行业职业教育教学委员会的作用，并吸纳民办交通运输行业职业院校加入，真正做到整个行业的职业教育联合起来，紧随行业动向，为行业服务。

(2) 要建立完善的职业教育体系。健全行业准入制度，提高职业资格证书的地位，将行业准入与职业资格制度紧密的联系起来。

(3) 要进一步明确交通运输主管部门在交通运输行业职业教育中的主导地位，促进交通运输行业职业教育集团化的发展。

目前，产教结合在政策方面不畅，应制定相应的制度、搭建平台，进一步明确交通主管部门的主导地位，明确大、中型企业和职业院校的关系，形成“交通职教集团”，在培训、就业、教师培养等方面形成多赢互利的局面。

2.资金保障方面

继续坚持从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育，严格按不低于职工工资总额的1.5%的比例提取职工教育经费。多渠道筹措职业教育经费。

(1)应建立由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的职业教育经费投入保障机制。

(2)应建立信用担保平台，由交通主管部门为职业院校建设贷款提供担保服务，积极协调有关金融机构为职业院校建设提供资金支持。

(3)应鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。做好“税费改革”后的行业教育投入工作。

3.继续加强校企合作

在国际上，德国职业教育的“双元制”实质上就是工学结合、校企合作；美国、加拿大、澳大利亚、韩国等较为成功的职业教育模式的共同特点也是实行工学结合、校企合作。中国古代的职业教育主要形式是学徒制，注重学生在实践中学习；近代的实业教育业强调工学并进。国内外的职业教育实践都说明，工学结合、校企合作是遵循职业教育发展规律，体现职业教育特色的技能型人才培养模式。

校企合作方式的创新，可以是人力资源培养与使用方面的合作，学校为企业提供实习学生，企业为学生提供教育教学实训环境；可以是学校依托企业培训教师，定期安排教师到企业实践，企业也可以将自己的技师派往学校提供教学服务；鼓励企业在职业院校建立研究开发机构和实验中心，促进学校的专业和课程建设与改革；中小企业可以依托职业院校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养等。

参考文献：

[1]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002年12月.

[2]周明星，唐林伟.中国职业教育学科发展的回顾与展望,教育与职业.2007,(13).