——以贵州普定县猴场乡为例

 

吴 大 旬

 

（贵州民族大学民族学与社会学学院，贵州 贵阳 550025）

 

摘  要：乌江流域是我国西部重要的经济发展区域，是多民族聚居区，对于这里的综合治理十分重要。文章以乌江河畔的贵州普定县猴场乡为个案，对这里的综合治理进行了探讨。

关键词：乌江；治理；猴场

 

 

党的十八大和十八届三中全明确提出，要把经济、政治、社会、文化、生态文明建设相结合，构成中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。贵州省普定县猴场乡依据“产业强乡、生态富乡、文化兴乡、旅游建乡”的发展思路，拟定了“一二三四五”的发展目标，注重综合治理。

一、猴场乡综合治理取得的主要成效

第一，环境整治取得了新成果。主要表现在：一是群众积极开展陈积垃圾清

理大行动，大规模清理公路旁、背街小巷、沟渠河道内外多年来排放的陈积白色污染垃圾，同时在人们习惯性倾倒垃圾的地方插上警示标牌，温馨提示群众严禁乱倒垃圾，制定警示标牌500余块，组织20000余人次清理陈积白色污染垃圾1500余堆，计500余吨，广大群众形成了爱优美环境、讲文明卫生的积极共识；二是猴场乡根据打造美丽乡村必先做好“整脏治乱”工作的要求，采取“以村为主、全民参与”的工作模式，大力整治环境卫生，投入资金135万元新建全封闭垃圾池3个，垃圾临时堆放场1个，果皮箱110个，固定垃圾池76个，可卸载式垃圾箱10个，垃圾转运专用农用车2辆，垃圾手推车5辆。乡里采用的“以村为主、全民参与”的工作模式在市、县得到认可并进行推广；三是积极落实好门前三包责任，各村用实际行动再次做出了大宣传，赢得了广大群众的赞扬、支持和自觉遵守。

    第二，教育事业持续发展。猴场乡将教育工作纳入社会经济发展总体规划，促进辖区内各级各类教育健康发展。具体做法是：深入推进教育“9+3”计划，基本完成中职春秋季招生任务，提高职业教育水平；落实控辍保学责任制，实行教师、干部、村支两委包保责任制，保证小学、初中辍学率分别控制在1%、2.7%以内；规范学前教育办学，支持民办学校加快发展；实施《关爱教师八项行动计划》，关心偏远学校教师，积极营造尊师重教的良好氛围；实施文化精品“四个一”工程以及繁荣少数民族文化事业“五四三”工程。

第三，合作医疗全面铺开。如2014年度，乡政府筹集参合款136.37万元，19482人参合，常住人口参合率达100%，按时超额完成上级下达的指标任务。截至年底，受理审核异地报账补偿129人次，费用达76万余元；申报减免金额36.37万元，终止参保人员死亡未注销76人；参保已经享受待遇死亡3人，参保未享受待遇死亡4人；退还个人账户养老保险0.12万元，年满60周岁以上群众应保尽保6人；发放丧葬补助费0.15万元，已为3名政府公益性岗位人员和1名临时聘用人员交纳“五险一金”。城镇居民医疗保险等各项工作顺利推进。

第四，安全生产实现“零”目标。猴场乡党政领导十分重视安全生产，定期召开安全生产工作会，主要领导与各单位、厂矿企业法人代表、村干部签订安全生产工作各项目标责任书，签订率达100%。结合实际制定《安全生产隐患排查方案》、《安全生产大检查方案》等，对全乡安全生产大检查进行部署。仅2014年，就排查哈煤矿3家，这3家煤矿均处于停产技改和兼并重组状态，未出现非法组织生产现象；排查非煤矿山1家，查出一般隐患14项，整改10项；排查烟花爆竹经营户12家，查出一般隐患24项，并全部进行了整改；排查食品卫生安全106家；排查消防安全52处；排查道路交通安全30处；排查家具厂2个；排查学校安全16所。同时，加大全乡安全生产宣传教育工作力度，积极组织召开乡村干部大会，安排部署“安全生产月”活动，利用广播宣讲相关安全知识，宣传安全法律法规，发放交通安全、食品药品安全、消防安全、地质灾害及“打非治违”等宣传资料2000余份，由工作人员接受群众咨询，乡安监站深入各村及各企业，要求按照《关于开展全乡“安全生产月”和“安全生产猴场行”活动的通知》，，张贴各类安全宣传标语，切实开展打击非法违法违规专项活动。目前，全乡未发生一起安全事故，实现从“零”开始、向“零”迈进的目标。

二、存在的问题与不足

猴场乡党政领导在看到成绩的同时，也清醒地认识到，这里的发展还面临不少困难和问题，与相邻乡镇相比还有不小差距。主要表现在：一是基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力不足，人畜饮用水、农田水利、道路交通、小城镇建设、公共服务等基础设施亟待进一步改善；二是经济结构不合理，农业产业化水平不高，经济增长速度缓慢；三是土地、林地管理仍有不少薄弱环节，社会稳定的形势依然严峻；四是少数党员干部的创新意识、服务意识有待加强；五是财税收入单一，财政收支矛盾突出，保正常运转困难较大。对于这些困难和问题，乡党委和政府高度重视，在下一步的工作中，将采取有效措施，认真加以解决。当前，经济增长、社会公正和环境保护正在成为世界可持续发展的核心。[1]全面建设小康社会，离不开经济的发展、社会的公正和谐以及生态环境的改善，需要对之综合治理。

三、对策与措施

猴场乡认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，为推进这里的社会经济等全面发展，实现综合治理，采取如下对策和措施。

首先，要以高度的责任感和紧迫感，抢抓机遇，扎实工作，继续推进贵州省“集团帮扶、整乡推进”、省直党建扶贫工作队所带来的扶贫攻坚项目建设，主动有所作为，加大向上级“争、跑、要”项目的力度，扩大产业结构调整，不断完善基础设施建设，加大对重大项目的申报、协调及跟踪管理，坚持进来一个、落地一个、建好一个的原则，做好一切与广大人民群众生产生活密切相关的实事，为经济社会建设打好基础。

其次，根据猴场乡的生态条件和资源禀赋，在2020年前逐步建成 “一核四片区”。这里，一核即以水落洞村为核心，建成以优质水稻、生态畜牧业、特色蔬菜、精品水果、中药材产业为主体的现代高效特色生态农业和休闲农业示范核心区；四片区即猴场片区、西北片区、谷毛片区、猛舟片区，形成以猴场片区、西北片区、谷毛片区为主的核桃、马铃薯、中药材产业带；以猛舟片区为水果、蔬菜和粮食产业带；以西北、谷毛片区为主的特色养殖产业带；以猛架、杨家寨为主的现代高效农业产业示范带。最终努力形成现代高效特色生态农业产业发展格局。

再次，以精准扶贫“六个模式”为重要抓手，以发展生态型、循环型经济为手段，大力发展绿色、循环、低碳农业，走农林牧业立体、综合、循环发展的路子。建设核心示范区（点），采取以点带线，以线辐面，加快发展的策略，实施整乡推进和综合治理。稳定发展粮食生产，大力发展特色蔬菜、中药材、林地生态畜牧业和乡村旅游等特色优势生态产业，实现生态产业，产业生态化，建设美丽猴场，确保2020年与全省同步建成小康社会。

最后，结合资源地理优势，营造良好的投资环境。民族地区的发展，要立