郭学旺，张敏

山西师范大学政法学院041000.

【摘要】思想政治教育制度化建设就是使制度与思想政治教育结合，促进人们思想德行的形成。它的主要功能体现在教育和引导、保障和规范、教育成本的节约等方面。当前，我国思想政治教育的制度化建设工作既有着良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。我们探索思想政治教育制度化建设的方法与途径，主要应从教育活动运行制度化、教育程序监督制度化、教育决策的制度化、教育保障制度化、教育奖惩制度化等方面加以探索，并不断加以总结，共同发挥思想政治教育的重要功能。

【关键词】思想政治教育；制度化建设；功能  实效性

科学性与艺术性相结合，是思想政治教育的重要特征，也是新的历史条件下，思想政治教育工作进行创新的必然要求。面对新的机遇和挑战，我们还必须不断创新思想政治教育工作的理念和思路，探索新的方法和途径，努力开创思想政治教育工作的新局面。本文谨对思想政治教育制度化建设谈点个人的体会，以期指正。

 

一、思想政治教育制度化建设的内涵及其功能

 

思想政治教育制度化就是制度与思想政治教育的结合，促进人们思想德行的形成。思想政治教育本身是培养人的高尚思想品德和良好行为习惯的教育活动，因此，在教育活动中，要对受教育者的习惯要求和品德规范制定出正式的形成标准和基本要求。总的来讲，就是要在思想政治教育活动中，把对受教育者的基本要求标准上升到制度的层面，并对教育活动本身的各个环节用制度加以约束，从而形成两方面结合，体现思想政治教育实效性的教育规范体系。

思想政治教育制度化建设的功能首先表现在教育与引导方面。思想政治教育制度作为制度的一个层面，是直接针对思想政治教育的目标、特点和要求而制定的，因为它直接作用于人的价值观念的培养和素质的提高，在规约教育的对象上更具有针对性，在教育的效果上更具有直接性。因此，要从思想政治教育的整体功能来把握思想政治教育制度建设的内涵，按照思想政治教育的规律来进行思想政治教育的制度化建设。

思想政治教育制度化建设的功能表现在经济价值方面是对教育成本的有效节约。思想政治教育的开展，必然要投入一定的人力、物力与财力。人的思想工作的复杂因素决定了思想政治教育的反复性与长期性，这种情况无疑会增加教育的成本，并由此阻碍思想政治教育活动的积极开展。制度建设的强制性与奖惩分明的原则性，为思想政治教育活动降低成本与费用创造条件，同时也会使教育者和受教育者在制度的限制中走向自觉。制度的规约和督促还会使许多人养成自我教育的良好习惯，从而减少教育资源的浪费与投入，节约教育成本。

 

二、思想政治教育制度化建设面临的机遇和挑战

 

思想政治教育的目的，就是要使一定的思想观念、价值取向、政治观点、道德规范为受教育者所接受，从而不断提高受教育者的思想道德素质，提高他们认识世界和改造世界的能力，为中国特色社会主义建设及其实现共同的理想而努力。从某种意义上讲，思想政治教育制度化建设，就是要加强对受教育者的制约和影响，如果我们还是采取传统的、简单的理论灌输式是思想政治教育方法，试图以理服人而不注意受教育者的实际感情，把受教育者看成被动的和理应服从的承受者，这种方法很容易造成受教育者的反感和抵触，直接导致思想政治教育工作的弱化。因此，思想政治教育的改革与创新势在必行，这就给思想政治教育制度化建设带来全新的变化和极大的机遇。

一是国内外形势的不断发展，促使思想政治教育工作者观念的更新，为寻求思想政治教育制度化建设而积极探索。经济全球化，政治民主化的整体推进加快了我国社会的急速转型，使人们的主体意识、参与意识、竞争进取意识得到塑造，引发着人们思想的解放和观念的更新。目前，党和国家决心在深化重点领域改革、优化发展环境等方面下大力气，努力在加快结构调整优化中保持经济平稳较快发展。中国共产党先进性建设和群众路线教育长效机制的推进，成为思想政治教育制度化建设的重要保障，中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信已成为新型思想政治教育制度化建设的重要基础和指导思想。

二是思想政治教育的载体发生重要变化，新兴媒体依托数字技术、计算机网络技术和移动通讯技术形成了巨大的网络体系，具有信息容量大、资源丰富、传播快捷等优势，较之以往传统的传播技术和交流工具，有着根本性的跨越。思想政治教育制度化建设既可以借助新媒体，挖掘大量、丰富的资源，吸纳人类文明的一切优秀成果，进行继承与创新；也可以通过新媒体大量地、主动地、迅速地传播正确的价值观念、理论政策、思想引导。新媒体还可以把层次各异的作品和图文并茂的资料传送给不同阶层和基础的受教育者，使他们可以同时获得各自喜闻乐见的信息，在主动接受教育形式和内容的同时，使自己的思想境界得到升华，也使思想政治教育的效果潜移默化地得到提升。这一切，都为思想政治教育制度化建设提供了崭新的、更加广阔的理论与实践平台。

思想政治教育制度化建设虽然有着良好的发展与提升的机遇，但是，社会转型的复杂性经济政治改革的艰巨性，新兴媒体的快速发展，同样给思想政治教育制度化建设带来了困难和挑战。从客观环境来看，思想政治教育制度化建设中的经济发展因素、社会制度因素、大众传媒因素等都会渗透其中，对思想政治教育制度化建设起到强化或者弱化的作用。比如，大众传媒在将新的价值观念、理论观点，生活样式、展现给人们的同时，其传播中的商业化趋势，特别是网络的开放性和虚拟性及不可控制性等因素，都会对思想政治教育制度化建设带来极大的挑战，都为思想政治教育制度化建设引入了诸多不确定性因素。同时，市场经济发展中社会的道德水平、法制环境、管理体制的现状等，也对思想政治教育制度化建设提出新的要求。再从主观环境方面来看，经济全球化和市场经济的发展，使各种非马克思主义、非社会主义的思想价值观念，诸如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等在社会和人们的生活中影响和蔓延，冲击着马克思主义为指导的社会主义主流意识形态。加强马克思主义指导地位不动摇，强化中国特色社会主义事业的理想信念教育，已经成为重要而紧迫的任务。同时，由于时代条件的限制和社会转型时期各种因素的影响，思想政治教育制度化建设只能是尝试和探索性的，要在思想政治教育中发挥主导性作用还需要各界同仁持续努力。

 

三、思想政治教育制度化建设的主要方法与途径

 

思想政治教育制度化建设首先必须确定建设内容，要对其内容进行科学的规定。思想政治教育工作涉及范围广泛，内容非常丰富，制度化建设要从理论和实践方面加以明确，从可操作性方面加以论证，只有从理论与实践相结合出发，从实效性考量，才能使制度化建设落到实处，才能充分发挥好制度化建设的重要作用。

第一，思想政治教育活动运行的制度化。思想政治教育运行的制度化，就是对思想政治教育活动本身用制度加以规范和约束。首先，要建立健全的领导体制，实行党委领导、行政参与、其它各方面予以配合的制度。党中央明确规定，对思想政治教育工作党委和政府都要管，党委一把手要负起思想政治教育工作第一责任人的职责，行政部门的负责人要参与领导。其次，各级地方和各单位党委还应该根据需要，建立由有关单位负责人参加的思想政治教育工作会议制度，对本地区、本单位的思想政治教育工作实行有效领导。思想政治教育工作领导部门，对每年工作何时布置、何时检查评估、何时总结表彰等都要做出明确的规定。对每一项活动的程序、内容及时间周期要做出具体规定。同时，对不按规定进行工作的地方和单位的领导要进行问责，乃至组织处理。

第二，思想政治教育监督制度化。为了保证制度的执行与落实到位，必然建立健全监督措施。思想政治教育监督的制度化，就是要对教育活动的开展及其程序进行直接监督。监督的内容既包括制度监督，还包括群众监督、组织监督，但制度监督应处于强制性监督。没有强制性的监督，制度本身就会流于形式。要使制度真正得到执行，就必须赋予监督主体明确的责任和权力，从而使思想政治教育活动的开展不仅有明确的制度为依据，而且对制度的监督有明确的规定而不被流于形式。

第三，思想政治教育决策的制度化。决策是否正确直接关系到思想政治教育工作的效果和成败。因此，要使决策正确科学，必须从制度化建设入手。首先，思想政治教育要有专门的决策机构和由专人负责，决策机构要有专家参加，一般活动应采用专家预案、集体论证、领导抉择的程序。科学的预案和决策来自正确的预见，而正确的预见离不开前期的调研与判断。其次，决策者制定决策的过程要科学，并在实施过程中不断总结与修正。通过研究问题、确定目标、价值分析、拟定方案、分析评估、实施方案、追踪反馈、研究总结等环节，确实保证思想政治教育决策的科学性。

第四，思想政治教育保障工作制度化。思想政治教育工作的有效运行，必须以一定条件为基础，其中领导体制、组织机构、专业队伍、经费支持、活动载体，都是思想政治教育活动顺利开展的基本保障。因此，通过制度化建设把这些问题加以明确，是思想政治教育制度化建设中不可缺少重要内容。

第五，思想政治教育奖惩的制度化。思想政治教育工作的奖惩对促进思想政治教育工作的开展有十分重要的作用，因此，必须要有明确的制度规定。首先，奖惩规定应该以评估结果为基础。凡思想政治工作做的好的，要给予精神上和物质上的奖励；凡是思想政治教育工作不到位的，要提出批评并且要减少其经济收入。其次，对奖、惩的力度要做出具体详细的规定。对思想政治教育工作做的好的地方和单位的领导在提拔时要优先予以考虑，对思想政治教育工作做的不好的地方和单位的领导除给予批评外，如果长期工作落后，贻误工作的，还要要给以相应处理，或调整其工作岗位。同时，要重视榜样的作用，大力宣传和推广先进思想政治教育工作经验，为思想政治教育工作的下一步开展打下良好的基础。

总之，思想政治教育工作制度化建设的内容十分广泛，我们应该从目标体系、运行体系、规则体系、组织体系、物质保障体系、评估奖惩体系诸方面积极构建思想政治教育制度化建设体系，并使这些体系相辅相成、紧密相连、环环紧扣，共同发挥思想政治教育的重要功能，为新形势下开创思想政治教育工作的新局面作出贡献。

参考文献

1.张耀灿：《现代思想政治教育学》，人民出版社，2006.12。

2.周中之：《现代思想政治教育理论与实践探微》，人民出版社，2009.12

3.袁美荣《思想政治教育制度化探究》，《传承》，2011.9

4.戴维民：《思想政治教育研究的新视角》，《人民日报》，2009.7.31

5.孙其昂：《思想政治教育学前沿研究》，人民出版社，1013.2

 

 

作者简介

郭学旺，1956，山西万荣县人，山西师范大学政法学院教授、硕士研究生导师，研究方向为马克思主义理论