-----以山东省临沂市为例

石静1 张伟娜2

1.中共临沂市委党校经济学部 山东临沂 276005

 2.中共临沂市委党校学员工作处 山东临沂 276005

摘要：本文主要研究了商贸物流业在临沂市新型城镇化建设过程中的内在作用机理，以临沂市商贸物流业和新型城镇化发展实际情况为例，探讨了两者共同发展中存在的问题和不足。根据分析提出了协调好市场与城镇化发展的关系，合理分配城镇资源，完善城镇商品市场体系，进一步促进商品市场与城镇化协调发展的具体建议，为临沂制定相关政策和决策提供参考依据。

关键词：现代商贸业 物流业 新型城镇化

推进新型城镇化，是新的时代条件下全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的重大战略。新型城镇化一个重要的特点就是在发展过程中实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。临沂市的城镇化发展有着自己的特点那就是以集兴市，以市兴城。临沂的发展是从市场起步的，从单一的商贸产业支撑发展向综合产业支撑转向, 采用的是“商贸城+生产基地+产业集群”的发展方式。产业集群的发展和带动，使临沂城市建设的思路和品位得到进一步提升，实现了城镇建设与产业体系培育双轮驱动、相辅相成的发展，也成为当前中国新型城镇化的标杆。

一、商贸物流业与城镇化发展关系

 (一)商贸物流业与城镇化协调发展的作用机理

商贸物流业的发展，在以下几个方面促进了城镇化进程。一是商贸物流业的发展，带动了当地交通、邮电、通讯等基础设施的建设，促进了金融、房地产、餐饮等相关产业的发展，提高了经济运行的质量。这都可以改善了市场环境，提升了城市的综合竞争力，并通过通过城市物流辐射作用并带动农村物流，促进中小城市和农村经济的发展，实现城乡发展一体化，推动了小城镇的建设。这不仅是建立协调发展的商品流通体系的需要，也是符合经济发展规律的正确选择。二是繁荣的商贸物流业不仅给城镇居民带来了丰富的商品，也带动相关产业的发展和集聚，再加上基础设施的完善和公共服务均等化均等化的发展，促进了城镇人口增加，也为商品市场的发展提供了条件。[[1] 王兆峰， 罗瑶.西部地区商品市场与城镇化协调发展研究[J].北京工商大学学报(社会科学版), 2012(4):25-31][1]有效地促进城市产业的协调发展，推动当地工业化发展，提高社会分工协作水平，提高了城镇居民的生活水平和为当地政府提供了大量财政收入。三是商贸物流业的发展给城镇大量的闲置劳动力提供了就业机会，从而为缓解就业压力作出了贡献。城镇人口的增加给商贸物流业带来了巨大的市场潜力和人力资源。由于产业集聚在城镇，给城镇居民提供了就业机会，从而增加了城镇居民的收入，扩大了市场购买力从而加快商品市场发展。而商品市场的发展，又能够吸引更多新的产业生成，促进农村人口转移，带来的大量劳动力和高科技人才也促进了商贸物流业的发展。随着城市人口的增长、生活方式的转变和生活水平的提高，人们日益个性化的生活服务需求也对商贸物流提出了更高的要求。从而推进城镇化进程，形成良性的循环系统。

（二）城镇化的发展对于商贸物流业的制约作用

商贸物流业属于第三产业，它的发展的取决于周围地区的第一产业和第二产业的发展程度，这是第三产业发展的基础。在推行城镇化进程中，随着人口的大量涌进，新型城镇建设所达到的水平和提供的服务功能能在多大程度上吸纳农村人口，取决于工业化的水平和相当发展的产业为支撑。如果产业层次过低，产业结构不尽合理，工业生产仍大都停留在资源消耗、初级加工和劳动密集的粗放经营阶段，低档产品多，产业链延伸不够。服务业主要集中在餐饮、住宿、商贸等低端产业，普遍存在规模小、点多面散，缺乏竞争力的弱点。再加上城镇化过程中对于配套设施建设不够重视，在社会管理方面发展滞后这将制约现代商贸物流业的发展。

二、临沂市商贸物流业与新型城镇化发展研究

（一）临沂市商贸物流业与新型城镇化发展现状

临沂市的商贸物流业是从上世纪80年代开始发展的，从2004年开始，把发展现代物流作为商城建设的重中之重，提出“中国物流名区”、打造“中国商贸物流基地”的现代物流总体规划。到2013年，临沂商城101个专业批发市场交易额突破2000亿元，达到2096.2亿元，有75个市场开展国际贸易业务，完成出口额32.1亿美元。物流网络已经发展到2000多条线路，覆盖全国1800多个县级以上城市。有130余万人围绕临沂商城开展二、三产业，商城对全市生产总值的拉动作用达30%左右，市场综合效益居全国同类市场前列。[[2] 沈如扬. 临沂市物流业发展分析[J].物流科技，2013（2）:66-68][2]在商贸物流业发展的同时，临沂市的工业化和市场化开始推进，物流商城的形成与八大产业集群的稳定临沂市把新型城镇化作为发展的最大潜力，着力构建中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”的现代城镇体系，城镇化水平由2005的40%提高到2013年的53.2%，城镇人口2012年首次超过农村人口。从2005年以来据测算，临沂市城镇化率每年将提高2-3个百分点，每年有20多万农民变为市民，带动投资和消费400多亿元，拉动GDP和社会消费品零售总额分别上升4个和2.8个百分点。

（二）临沂市商贸物流业和新型城镇化的发展过程中存在问题

1. 商品交易市场的产业关联度低，导致城镇化水平提高缓慢。

临沂市的商贸物流业发展不均衡，各级商业的功能不完备，商业体系建设不完善。商业中心区的商务功能不足；新建居民社区商业服务功能不配套，服务业网点经营品种不全，不能适应居民生活的需要；商品交易市场的产业关联度低，经营商品不能多数反映临沂在工业、农业上的产业特色，当地产品经营仅占40%左右。[[3] 何爱平. 从城乡市场体系分割走向城乡市场体系的一体化[J] 西北大学学报（哲学社会科学版）, 2011,41(3):15-16

][3]县区和小城镇的商品交易市场设施仍简陋，市场档次低，功能不齐全，且交易方式传统、营销方式单一，基本上是现货、现金交易，市场竞争力不强。农村流通主体缺位，城乡市场主体不对接。城乡统一的市场体系尚未形成。农产品市场不完善，而且要素市场严重滞后。人流、物流、资金流等生产要素集中度不足，导致小城镇建设发展缓慢。

2.县域经济发展较慢，在一定程度上阻碍了商贸物流业的提升。

当前，临沂市县域经济与县域经济发达的山东省其他地市相比仍有较大差距。临沂市连续多年没有一个县能进入全国经济百强县，始终处于县域经济的洼地；经济总量小、人均占有少，经济欠发达的格局没有根本改变。农业基础脆弱、农业生产条件落后和发展方式粗放。临沂全市有935万亩耕地，2/3处于山区或丘陵，不利于现代农业发展。传统产业比重大，占比达72%、经济增长质量效益不高。高技术附加值项目较少；科技创新人才和高素质劳动力短缺，县域经济基础薄弱财力有限，基础建设资金缺口大，要素的聚集效应差，小城镇建设起步慢、层次不高，承载力较弱小。

3. 新型城镇化规划中对城镇商贸物流业的发展缺乏考虑

在临沂市的城市建设规划编制中，还存在着不够系统的问题，在规划中很少考虑本地居民消费需要，规划好城镇商品市场的规模。另外，规划在执行中随意性较大和缺乏应有的“刚性”，使一些地方至今形不成城镇建设的气候。新型城镇建设已在相当程度上受制于规划这个“龙头”的桎梏。此外，城镇的布局不甚合理，生产与生活区、道路与商贸区混杂，街道狭窄，断途路多。没有形成特色。这些历史形成的布局，一定程度上限制了城镇和商贸物流业的发展。

4.社会管理发展滞后，在一定程度上阻碍了商贸物流业的发展

]随着城乡人口的大规模迁移以及大量农民被就地城市化，原有的农村社会管理模式被打破，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不断显现，增加了社会管理的难度。首先，公共服务供给不足，这就导致社会矛盾不断积聚，主要集中在两个方面：一是民生问题，如就业、教育、医疗、养老等方面；二是综合治理问题，如治安管理、环境治理与保护、基础设施建设、文化建设等；其次，流动人口管理落后，配套机制缺失。基层政府面对流动人口呈爆炸式增长这种新情况，有些基层政府甚至束手无策，放任不管，导致社会治安水平下降，犯罪率提高，居民安全感严重降低；第三是基础设施建设滞后，后续管理缺位。数量不足、分布不均、服务质量不高，严重影响了城镇的综合承载能力；第四是居民生活方式陈旧，同真正意义上的城镇居民有很大差距。这些城镇，卫生环境较差，居民环保意识欠缺，封建迷信或者落后的观念和作风仍然存在，社会治安水平较低等问题，城镇综合治理迫在眉睫。

四、措施与建议

1. 完善城镇商品市场体系，进一步促进商品市场与城镇化协调发展

首先，应以推进“万村千乡”和“双百市场”工程为着力点，扶持农业产业化龙头企业发展，加快农村商贸流通体系建设，充分发挥城市商业特别是主城商业的辐射作用，与新农村、城镇化建设有机结合，使城乡消费市场更趋开放活跃，实现城乡联动、和谐发展的新局面。其次，要以建设区域商贸中心为目标，以开拓市场、扩大消费为主线，以深化流通体制改革为动力，推动传统商业经营方式向现代流通方式转变，完善商品市场、现代流通、法制建设、监测调控、商业信用五个体系。三是抓住确立各类经济带的机遇，建立网络化的区域市场体系，大力提升大型市场水平，大力建设现代物流基地，大力发展会展业，实现生活服务、产业服务和流通辐射的三大功能，建设具有强辐射能力的区域中心城市，人流、物流、资金流大量聚散，提高聚合辐射能力，实现对周边地区的辐射和聚集，带动其他的投资需求和消费需求，带动其他产业发展，促进商品流通和繁荣，进而促使商品市场和城镇化协调发展。

2.夯实小城镇建设的产业支撑，通过工业化和现代服务业来推进新型城镇化发展。

在城镇化建设中，培育主导产业是至关重要的。因此，要深入推进城镇化，就必须大力培育产业体系，增强城镇自身的造血功能，以产业布局带动新型城镇化发展，确保城市的可持续性发展。通过推进城镇化来促进工业化、现代服务业和农业现代化，重要抓手就是小城镇建设。在临沂市小城镇建设过程中要因地制宜，突出特色，错位发展，提升质量。对于农业资源丰富的小城镇,应大力发展现代农业，优先发展特色农业、生态农业、精品农业和休闲观光农业。突出农业现代化的引领作用。对于生态环境资源和民俗资源丰富的小城镇,应依托资源特色发展乡村观光、休闲度假旅游,开发、生产特色旅游产品。对于区位优势明显工业和商贸基础优越的小城镇, 引导民营企业大力开展技术创新、产品创新，实施名牌战略，实现规模扩张和效益递增，努力提高核心竞争力。要加强仓储、物流配送以及专业市场建设,进一步完善商贸物流产业链,增强商贸竞争力。

3. 在城镇建设规划中，科学确定市场的规模和布局

对临沂市的城镇体系要进行科学的规划。围绕打造宜居城市、宜居城镇统筹规划安排产业园区，增强城镇对农村人口的吸引力。在推进新型城镇化进程中，科学确定商品市场的布局和规模。小城镇根据自身发展需要，找准特色和市场定位，注意各专业市场的空间布局，协调发展好等级市场之间、有形市场和无形市场之间的布局，完善商品市场合理布局。引导和鼓励城镇的商贸流通企业将一些业态网点，如超市、连锁店、仓储商店等，和服务业网点逐步延伸到周边的乡镇，完善城镇商品市场建设。城镇加快商品市场的建设，促进城镇商品流通，吸引业主进入市场经营，市场的繁荣进一步促进了城镇建设的发展。同时，将商品流通设施纳入城镇基础设施建设年，加大对流通企业的扶持力度。同时，要完善社会信用体系，健全失信惩戒制度。大力发展城市经济。

  4. 建立新型城乡社会管理制度，推进社会服务管理重心下移，增强镇村公共服务功能。

新型城镇化的核心是“人的城镇化”,让新居民参与社区管理和自治,是提高新型城镇化质量的路径。如果农民不能真正实现身份转换，新型城镇化只能是停留于“土地城镇化”，实现农民从形式到内容的全面市民化，应着重做好以下几方面工作：一是建立城乡统一的户口迁移制度，逐步消除阻碍农民居民化的体制性因素，吸引更多农民进入城镇居住生活。鼓励农民用集体资产所有权、分配权转换社区股份合作社股权，鼓励农民用土地承包权、经营权入股承包企业换股权，用宅基地使用权转换二、三产业用房或转换股分合作社区股权，探索实现农民身份“三置换”；第二，突出就业保障和构建城乡一体化社会保障体系。首次，加强城乡就业服务的科学化、专业化和网络化管理，通过多层次就业服务体系为培养新型农民提供相关服务。突出教育培训，对有就业能力和就业意愿的农村劳动力，无条件地按需提供职业技能培训和鉴定补贴，以期逐步建立起城镇化发展的人才支撑体系。从根本上转变农民的思想观念，树立现代城市化意识，具有现代知识技能，融入城市生活，实现从农民到市民的真正转化。通过整合城镇居民医保制度和新农合制度等措施，逐步提高城乡医保的政府补助水平。健全城乡社会养老体系，推广农村居家养老服务。在城乡医疗保障制度逐步完善的基础上，推动城镇居民养老保险与新型农村社会养老保障全面并轨。第三，突出城镇配套。构建城乡一体化社区公共服务体系，开展“幸福社区”创建工作，推动社区卫生、家政、安保、养老、托幼、餐饮、配送、修理和废旧物品回收等服务的标准化和规范化。鼓励建立镇级政务服务中心和村级公共服务站，提高城乡公共服务的水平和能力。

参考文献：[1] 王兆峰， 罗瑶.西部地区商品市场与城镇化协调发展研究[J].北京工商大学学报(社会科学版), 2012(4):25-31

[2] 沈如扬. 临沂市物流业发展分析[J].物流科技，2013（2）:66-68

[3] 何爱平. 从城乡市场体系分割走向城乡市场体系的一体化[J] 西北大学学报（哲学社会科学版）, 2011,41(3):15-16