刘长柱  李明天

淄博市太河水库管理局    山东淄博   255178

摘要：本文对太河水库“引太入张”水利工程水价核定的紧迫性、国内城乡供水水价存在的问题及“引太入张”供水水价核定相关因素进行了论述。

关键词：水利工程；水价；存在问题；相关因素。

一、“引太入张”水利工程基本情况

太河水库总库容1.83亿立方米，兴利库容1.12亿立方米，上游控制流域面积780平方公里，是一座防洪、灌溉、供水等综合利用的大（2）型水库，也是淄博市重要的生活饮用水水源地，据连续多年监测资料，太河水库水源地水质达到国家地表水Ⅱ类标准以上。

2009年，淄博市委、市政府确定实施城乡同源同网饮用水安全的战略决策：引太河水库的优质水作为生活用水，改善城乡人民生活用水质量，优水优用，合理利用水资源，涵养和养护大武水源地，形成以大武、引黄、太河供水多水源供水保障。太河水库“引太入张”供水工程自2009年8月28日开工建设，2011年7月28日建成并投入试运行，至今累计向中心城区生活供水1.12亿吨。

二、确定“引太入张”供水水价的紧迫性

淄博市太河水库管理局为公益二类事业单位，主要承担着防汛抗旱、农业灌溉、工程管理、水政执法、水源地保护（相关职责）等公益性职能，财务实行企业化核算，主要经费来源为水费收入。但由于种种原因，太河水库“引太入张”水利工程供水价格至今未确定，管理单位只能以0.20元/立方米向淄博市自来水公司借支水费，远远不能满足工程日常维修养护的需要，导致“引太入张”输水工程供水越多、亏损越大。加之输水工程日常维护成本大幅增加，造成了管理单位经济状况非常困难。

“引太入张”供水工程运营面临区域、政府、村庄、用水户、运营主体、金融机构等多方交织的利益关系，比建设时期更加多元化和复杂化，一些重要的利益关系问题如价格水平、还贷风险等，由隐性转变为显性，这些问题若不及时解决，将不利于工程的效益发挥与持续运行。因此，确定合理的工程水价迫在眉睫。

三、国内城乡供水水价核定中存在的问题

《水法》第三十四条规定：“使用供水工程供应的水，应当按照规定向供水单位缴纳水费”。水费是供水工程正常营运的主要经费来源，水费收入直接影响着供水工程的管理水平。水价是水费征收的基准，供水价格的高低是否按成本到位，关系着供水工程的命运。适宜的水价不仅能反映水的经济性、稀缺性和社会承受能力，而且是实现水资源有效配置和鼓励节约用水的有效办法。各地在城乡供水水价核定中做了大量的工作，但也存在一定问题，主要表现在以下几个方面：

1.供水工程供水从管理制度上仍然作为行政事业性收费，没有完全纳入商品价格进行管理。

2. 行政干预制约严重。供水工程供水水价没有完全按照相关文件、政策核定，供水价格水平严重偏低，很多没有达到供水成本。先执行的水价标准仅为成本的40%左右，工程仅靠多种经营或其他财源收入得以运行维护，供水单位运转困难。

3.供水水价不仅标准低，而且一定数年不变，水费收入仅能满足基本工资和电费等支出，反映不了成本的动态变化，也反映不了供水水价的价格水平，更无法反映水资源的稀缺程度。

4.供水工程水价是按照设计供水规模核定的，反映不出供水工程的真实水价。城乡供水考虑一定的发展年限，设计供水规模往往要比实际用水量要大，因此按照设计规模核定的水价，要比实际价格低很多。

5.物价管理部门对自来水价格的确定，基本上是以被管制的自来水企业上报的成本为主要依据的，而这种成本是在特定区域里垄断企业的个别成本，反映不出水利工程的真实运营成本。

6.供水工程由于地理位置和地质结构不同，取水水源不同，工程投资相差悬殊，供水工程成本没有逐工程核定。

四、“引太入张”供水水价应考虑的因素

供水收益是“引太入张”工程的唯一收入来源，运营主体还将从中支付运营成本、偿还贷款等，因此，供水价格是“引太入张”工程经济效益的核心，合理的“引太入张”供水价格是供水单位生产、扩大再生产的前提，也是城乡供水事业得以稳步发展的关键。在确定供水价格时应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，建立科学合理、兼顾各方利益的供水价格管理体制，使水价管理走向科学化，规范化轨道。

1.建立和完善水价管理体系。依据《价格法》及相关规定，实行政府指导价的水价是一种具有双重定价主体的水价形式，由政府制定宏观的水价指导政策，规定基准水价及其浮动幅度，引导供水单位依据此制定具体水价。政府以此达到控制价格水平的目的，供水单位以此能灵活的制定、调整水价。实行政府指导价的水价既体现了国家行政强制性的一面，又体现了水利工程供水单位定价相对灵活性的一面。

2.供水水价应按成本核定。供水水价应在完全真实的基础上制定，核定水价时应包括制水成本、工资薪酬、动力费、折旧费、大修理费、维修养护费、行政管理及其他费用等。若从水库等现成水利设施内取水，水价还应包括水资源费，其计费标准按照《山东省水资源费征收使用管理办法》（省政府135号令）执行。若工程系贷款修建，还要按还本付息的要求进行核算水价。这样制定出的供水水价才是科学合理的，才能保证工程的正常运营。

3.不同的用水户应按类别定价。不同的用水户如工业企业、餐饮服务业等供水成本不同，生产经营性用水水价内含水资源费和利税，而生活用水水价仅为成本。不同的用户对水价的承受能力也不同，生产经营性用水，水价已含在其产品成本之内，其对水价的承受能力要比生活用水高的多，因此，在水价计算中应对不同的用水户规定不同的利税，通过水价核定做到回收成本、合理收费，体现消费者和投资者之间的合理负担。这不仅有利于节水惜水，也有利于进一步调整优化产业结构。

4.供水水价总水平应随着物价指数及时进行调整。随着物价指数的上涨，供水工程的供水成本价格也在不断的上涨，水价如恒定不变就很难适应供水单位正常运转的要求，造成入不敷出，运行困难，因而必须在一定的时期内及时予以调整，使水价体现价值规律和供求关系，调整幅度应与物价部门协商确定。

5.供水水价应按区域分类确定。因各用水户所处的地理位置和承受能力等因素的不同，应分区域核定供水成本费用，再按各区域供应水量和供水类别分别核定水价，制定出最高限价和优惠价格，使水价具有一定的弹性，以适应当地经济发展和群众生活的需求。如太河水库的一干渠、二干渠、三干渠、中心城区供水和生态供水应分别制定水价，其中农业用水要充分考虑农民的承受能力，使水价水平符合农民的可承受能力。

6.建立水价风险基金，确保工程正常运行。供水价格要有利于促进工程的良性运行，而供水价格管理体制是决定工程经济效益、实现工程良性运营的重要因素。建议对生产经营性用水按年每万立方米30～50元的标准计收用水基金，以增加供水单位抗风险能力，保证其正常运行管理的需要。

作者简介：刘长柱（1974.8-- ），男，汉族，山东淄博人，大学本科，助理工程师，研究方向：水利工程自动化控制及管理。