董珊珊 

中国地质大学马克思主义学院430074

摘要：本文通过对绿色之城德国弗莱堡在政府投入、能源利用、交通规划、民众参与四方面的经验借鉴，结合我国节能减排的现状，有针对性的提出了加快政策完善、改变能源结构、引导地方政府推进、促进全民参与等四项建议。

关键词：生态文明 节能减排 弗莱堡     

弗莱堡的城市生态环境治理建设广泛而深入，其深刻的借鉴意义在于从源头积极控制能源消耗和污染排放，并将低碳经济发展与资源环境保护有效结合，将环保能源开发和利用作为重要的经济增长点。这对正处于经济发展与资源环境矛盾日益尖锐的我国而言，如何推进低碳经济增长，推行节能减排工作，建设“资源节约型、环境友好型”社会有着重要的启示作用。

1 弗莱堡态生态环境治理的经验总结　

弗莱堡，德国南部这座人口不足20万的城市被世界称为“绿色之都”，她在生态文明建设方面取得的成效卓著。其重要的原因在于市政府全方位投入生态文明建设，将节能、能效与可再生能源作为能源政策的三大支柱，一体化绿色交通系统实现城市中心生态化发展全方位的环境教育大力提升民众环保的积极性等[1][2]。

2 我国节能减排工作的现状

    目前，我国是世界上大气污染最严重的国家之一。能源的低水平利用率导致我国单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍[3]。我国生态文明建设所面临的问题种类繁多，且治理难度更大。特别是节能减排政策与制度不够完善，居民参与节能减排积极性不高等，对于节能减排问题，在国家大力整治的同时，仍然有诸多问题有待解决。

3 弗莱堡经验对我国节能减排工作的启示

3.1完善各项节能减排政策，制定奖惩分明的财税制度

面对社会趋于低碳经济发展与来自国内外节能减排的压力，我们首要的任务就是弥补我国在节能减排制度中存在的漏洞。首先，我国现行的节能与污染废弃排放标准普遍低于国际水平，低标准与宽泛要求显然已不能再适应发展低碳经济的现代社会。因此，提高节能减排的标准是制度上首要改进的问题。其次，在我国财税政策的制定上，严格执行对积极参与节能减排的企业进行减免税收的鼓励政策，对于给环境造成污染的企业加大税收额度。在税收政策上做到赏罚分明，不能在出现许多高污染、高耗能企业因处罚力度小而对环境肆意破坏的行为。

3.2改变单一的能源结构，合理加大新能源技术投入

佛莱堡成功的经验告诉我们，经济的发展与能源的利用是可以相辅相成并相互促进的。为此，在我国未来能源发展的过程中，我们要逐渐改变我国能源结构。而这期间最需要突破的，就是我国的在新能源开发与利用过程中的技术瓶颈。目前，我国在大部分的新能源领域还不能掌握核心技术，这就需要我国加大对新能源技术的研究，与此同时，政府需要在政策环境上给予更多的鼓励。只有掌握了新能源的核心技术，在高耗能领域中逐渐改变能源利用方式，以相对较为合理的资金更换到最为环保的新能源消耗设备和新能源是政府与社会双赢的事情。

3.3有效发挥地方政府在节能减排工作中的积极作用

在我国的政治体制中，地方政府是中央制定各项政策的最终执行者。地方政府对政策的执行与否直接关系到国计民生，节能减排政策同样也不例外。在改革开放的前30年，国家对经济发展的高要求，迫使地方政府迫切要求ＧＤＰ增长作为政绩考核的指标。然而，能源的短缺与低碳经济社会的发展要求，需要中央调整地方政府政绩考核指标，将环境保护与节能减排指标纳入考核指标中。这就要求地方政府加大环境监管力度，积极扶持新能源产业的发展。虽然，对于中国现在的能源结构而言，很多省份如煤炭大省山西，要求其加强对环境的整治力度实属不易。但是政策高压的环境下，能更积极的调动政府的积极性。对于环境整治与节能减排治理取得突出成绩的省份予以适量降低税收标准，无疑也是对节能减排工作的一项政策支持，这也是调动地方政府推行节能减排工作积极性的有效手段。另外，对于需要开发新能源产业基地的地区，中央政府应该建立完善的考核机制，避免地方政府从中取得私利。

3.4提高全民参与热情，为群众参与提供制度保障

根据上文的论述我国居民对节能减排的参与度不高，源于其对节能减排的认识与理解不深。主要原因在于国家在倡导节能减排过程中，往往是通过口号、标语与公益宣传片的形式，政策导向的惠民措施并不多。现行我国实行的对节能电器实行国家补贴政策，就取得了良好的销量。由此可以推广到其他家居消费领域，如装饰材料、家具、灯饰等。对于每月节能达标的居民住户应给与一定奖励。城镇居民中，最大的污染气体排放来源于私家车。有效限制私家车的近郊出行，给更多城镇居民赢造良好的步行空间，是政府在引导居民节能减排工作中的重要举措。在农村居民中，广泛传播科普知识，提高农民对化肥的利用率，减少不必要的污染气体排放。对于应用开发藻气能源的农村居民，乡镇村委应该给予一定奖励。在中小学生的科普教育课程中，应该开设与节能减排相关的课程，并倡导学生与家长一起共同参与节能减排课程活动中来。此外，社会委员会可以举办类似科普论坛、环保互动活动等各种社会活动或社会活动为节能减排贡献力量。

参考文献：

[1] 贝恩特·达勒曼,陈炼.绿色之都德国弗莱堡一项城市可持续发展的范例[M].中国建筑工业出版社,2013.

[2] Mobil Verkehrsentiwicklungsplan Freiburg 2020[EB/OL].[2009-4-5].http://www.freiburg.de.

[3] 邹小钢主编.环境保护工作创新与发展[M].中国地质大学出版社,2009.

[4] 仲伟周,郭大为,仲云云等.我国“十二五”期间节能减排的多元困境及对应策略[J],人文杂志,2012:49－55.

[5] 张刚刚,金凡.透过节能减排政策和制度看中国节能减排[J].武汉理工大学学报,2010:16－19.

[6] 李亮,吴瑞明.节能减排效用分析与评价研究[J].科学技术与工程,2009,9(1):1-4.