兰建平   于晓飞   陈小玲  

浙江省工业经济研究所；浙江杭州  310000

基金项目：国家社科基金项目《制造强国导向的战略性新兴产业发展路径与对策研究》（No.15AGL005）；浙江省社科基金项目《浙江省制造业百强企业分析研究》（14NDJC021Z）。

内容提要：传统制造业改造提升是浙江新阶段经济转型升级的一项重要工作，也是一项十分复杂的系统工程。本课题借鉴国内外经验，结合浙江省传统制造业发展实际，提出一系列建议，以期加强企业的自主创新，推进传统制造业的改造提升。

关键词：传统制造业；企业；自主创新

一、我省传统制造业发展的现状、特点与问题

（一）我省传统制造业的发展阶段

经过农村工业化阶段(1979-1991年)、全面工业化阶段（1992-2001年），浙江在新型工业化阶段(2002年~2010年）中后期基本形成以纺织、轻工食品、冶金、建材、化工五大领域为主体的传统制造业格局，以装备制造业、高技术产业和临港重化工业为主的新兴产业发展实现快速成长。

（二）传统制造业的主要发展情况及地位

1、传统制造业是浙江工业产业的主体

浙江以电子信息、生物医药等为代表的高新技术产业，汽车制造、船舶制造等为代表的先进装备制造业以及物联网、新材料、节能环保等为代表的战略性新兴产业得到了长足的发展，但纺织服装、轻工食品等传统优势产业依然是浙江工业经济的主体。

2、块状经济是传统制造业的主要产业组织形式

块状经济是浙江工业发展的特色和优势，在全省发展经济、吸纳就业、开辟税源、扩大出口等方面发挥了十分重要的作用。2008年，全省共有年销售收入200亿以上的块状经济26个。其中，14个传统制造业领域的块状经济实现销售收入7435.6亿元，占26个两百亿级块状经济的59.0%。

3、传统制造业是民营企业发展的优势领域

民营经济和大型企业集团的不断发展壮大是我省经济的显著特点之一，传统制造业是半数以上的民营企业和大中型企业所从事的产业领域。2009年，全省工业领域的民营企业共有41969家，其中有58.2%的企业分布在五大传统制造业领域；民营企业共实现工业总产值17804.88亿元，其中59.1%来自于五大传统制造业领域。

4、传统制造业是出口贸易快速发展的支撑力量

我省是全国闻名的外贸大省，传统制造业对我省出口强劲复苏起到了积极作用。从经济总量规模上看，2009年我省五大传统制造业实现出口交货值4466.44亿元，占全省工业企业对外出口总额的52.5%；纺织服装类等传统制造业仍占据优势，共出口2378.4亿元，占浙江出口总值的28.0%，而高新技术产品出口占全省出口总值的比重仅为7.4%。

（三）传统制造业发展面临的主要问题

近年来我省传统制造业转型升级取得了一定的成效，但大部分传统制造业还存在明显的层次低、结构散、创新弱、品牌小的低端化锁定倾向。主要表现为：产业升级较为缓慢、产品附加值较低、要素制约压力不断加大三个方面。从制造业劳动生产率来看，2009年浙江省单位从业人员的平均工业总产值为48.8万元/人，低于山东制造业的71.3万元/人、江苏制造业的69.0万元/人。从五大传统制造业的工业产值利润额来看，2009年浙江省五大传统制造业的每百元工业产值的平均利润额为8.3元，低于全省工业平均水平的8.86元，低于广东五大传统制造业的9.78元、山东五大传统制造业的9.54元、江苏五大传统制造业的8.88元。

二、传统制造业改造提升的发展思路、重要任务及重点领域

（一）发展思路。

把握“后危机时代”全球经济、技术发展的新趋势、新动向，坚持科学发展观，以转变经济发展方式为目标，以增强企业自主创新能力为核心，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以加强技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、人力资源开发创新、节能减排方式创新为重点，坚持分类指导，突出重点任务和重点技术领域，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业发展道路，努力推进全省传统制造业改造提升、传统企业转型发展以及出口结构优化调整。

（二）重点方向。

要在技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新、人力资源开发创新、节能减排方式创新六个重点方向加强创新。加强技术创新。充分利用省内外科技和人才资源，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。加强产品创新。全面提升产品品质，抢占价值链高端地位，在“专、尖、新、特”上做文章，做专业化精品、尖端化精品、时代化精品、特色化精品。加强品牌创新。深入推进品牌战略，支持创建知名品牌、区域名牌，深入推进标准化战略。推进管理创新。发挥企业家在传统工业企业管理创新中的核心作用，推进企业管理创新、业务创新、开放创新。加强人力资源开发创新。在全省所有企业中分别由省、市、县（市、区）分级分批开展企业家增强创业创新和现代经营管理能力轮训，提高企业家队伍素质。加强节能减排方式创新。深化工业循环经济试点活动，减量、循环、高效利用资源，创建循环型产业集群、工业园区和企业。

（三）重要任务

1、原材料工业领域传统制造业改造提升的重点任务

严格行业准入。严格执行国家行业准入条件，制定实施地方性行业准入条件。建立健全落后产能退出机制，建立落后产能界定标准。加强技术改造。以质量品种、节能降耗、综合利用、环境保护、安全生产为重点，加快推进原材料工业技术改造。发展循环经济。按照减量化、资源化和再利用原则，大力推进原材料工业发展循环经济，提高资源综合利用水平，保护环境，促进原材料工业可持续发展。

2、消费品工业领域传统制造业改造提升的重点任务

推动产业集中。推动行业整合，鼓励行业龙头骨干企业采取联合、购并、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组。建设品牌渠道。引导和支持企业创立自主品牌，努力培育形成区域品牌。着力推进行业龙头骨干企业自有营销、独占性网络建设，大力发展专业市场、电子商务、展示平台等共享式营销网络。强化工业设计。建立面向长三角乃至全国的重大技术创新平台，促进一流人才和科技资源等高端要素集聚，如依托浙江大学、省科技创新基地，规划建设“长三角创意产业走廊”，辐射整个长三角地区。强化产品安全。以食品、家具、玩具和装饰装修等涉及人民群众身体健康的行业为重点，加强质量管理，完善标准和检测体系，打击制售假冒伪劣产品的违法行为，保障产品使用和食用安全。制定消费品工业企业诚信体系建设指导意见，开展消费品企业诚信体系建设试点工作。跟踪评价消费品工业企业诚信体系建设指导意见贯彻实施情况，及时修改完善相关规范和标准。

（四）重点领域

1、纺织产业。加快调整化纤产品结构，提升纱线及纺织面料生产技术水平，大力发展产业用纺织品，推动印染业的发展与清洁生产相融合，创建丝绸行业新优势，以设计和品牌推进服装服饰产品升级，加快发展纺织装备制造业.

2、轻工食品产业. 轻工产业以食品、造纸、塑料、皮革、家电、日化、照明电器、缝纫机、轻工装备等行业为重点，通过技术改造、自主创新、节能减排、淘汰落后、品牌建设、兼并重组，促进产业升级，使生产规模、创新能力、技术装备水平和市场竞争力取得突破性进展。

3、冶金产业.优化钢铁产品结构,做强做精不锈钢产业,积极发展优特钢,巩固提升铜加工制造业,加快发展轻有色金属加工业，培育发展有色金属新材料。

4、建材产业。推进水泥产业节能技术改造，支持发展特种玻璃，加快功能型、环保型和新型装饰陶瓷产品的研究开发，提升浙北玻璃纤维工业生产基地，发展技术含量高、节能环保、高性能新型建筑材料。

5、化工产业.通过技术改造、自主创新、扶优扶强、节能减排、限制淘汰落后，提高中高档产品比重、促进产品升级换代，重点提升发展精细化工产品、化工新材料、化学原料药、基础化工原料、农用化学品，做精做优化学工业。

三、保障措施

（一）贯彻落实相关政策，加强政府引导与扶持

积极落实各项政策。积极贯彻落实国家“调结构、扩内需、保增长”政策措施，把握政策措施的指引方向，争取更多的国家扶持资金，引导企业走以质取胜和集约化、多元化发展路子，提升传统制造业竞争力和企业技术水平。加强组织与协调。要充分发挥政府的引导和扶持作用，为传统制造业增强创新能力、促进改造升级营造良好的外部环境。

（二）加快产业资源重组，积极培育一批龙头企业

鼓励产业资源重组。重点抓好146家龙头骨干企业培育工作，鼓励龙头骨干企业进一步做大做强。培育新增一批龙头企业。创新合作机制，加大招商选资力度，创新工作机制，积极培育一批拥有核心自主知识产权、创新优势明显的成长型企业，推动企业上规模、上档次、上水平，成为龙头企业。

（三）建设公共创新平台，大力增强创新载体建设

推进块状经济向现代产业集群转型升级。深入抓好42个块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设工作，实施 “六六工程”，加快形成产业集群国际竞争优势。推进公共创新平台建设。继续推进公共创新平台比选工作，增选一批基础研究扎实、成果转化好、支撑效果明显的公共科技创新平台，努力增强服务传统制造业企业从研发、中试到产业化各阶段创新需求的服务能力。

（四）改进信贷金融支持，不断完善投融资体系

加强风险投资与企业对接。充分发挥风险投资资金对风险投资资本的引导、示范作用，搭建风险资本与优质企业的对接平台。健全信用担保体系。探索科技银行建设，开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点，进一步推进企业科技创新资源转化，鼓励企业积极创新。积极鼓励上市融资。推动企业到国内主板、中小板上市融资，鼓励有条件企业到海外市场上市融资。

（五）突出企业创新主体，继续推进产学研合作

强化企业的自主创新主体地位。鼓励企业建设各类研究开发机构、重点实验室和试验基地、博士后科研工作站。进一步强化产学研合作。鼓励企业采用委托研究、共同开发、有偿使用等形式，加强同国内外高校和科研机构的研发合作。

（六）加强人才培育引进，不断夯实创新人才基础

培育和引进高端技术人才。积极贯彻《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》，及时、足额地落实各项奖励、优惠政策。引进和培养创新型管理人才。继续推进“企业家素质提升计划”，完善分配激励机制，采取股权、期权等方式激励管理人员。培养一批高素质产业基础人才。鼓励企业以外包的形式，委托学校或专业机构进行企业员工在职培训。

（七）加快实施两化融合，大力提升企业管理水平

提升企业管理信息化水平。鼓励和引导企业广泛应用信息技术，逐步提高企业的信息化水平。积极推广企业资源管理信息系统、电子商务。鼓励企业探索新的管理模式。深入实施企业精细化管理“5111”工程，总结推广先进的管理经验和管理创新成果。

（八）增强品牌建设意识，实施知识产权保护战略

继续实施名牌激励政策。落实国家、省、市出台的各项奖励政策，鼓励行业协会、商会和龙头企业共同协作，以区域的整体力量打造专业商标品牌基地、地理标志证明商标、集体商标、市场服务商标等。全面落实知识产权保护战略。全面推定和完善知识产权参与股权和收益分配政策，支持企业大力开发申请拥有专利技术。完善技术合同的管理制度，加强对科技人员流动中知识产权和技术秘密的保护与管理工作，实现技术流动和保护的有机结合。