郝明芝

陕西省镇巴县住房公积金中心 723600

摘要：本文对当前财政监督检查工作面临的现状、主要困难和问题进行了深入分析，并提出加强和改进基层财政监督检查工作的意见和建议。

关键词：基层财政 监督检查

一、财政监督检查工作的现状

目前随着财政改革的不断深入，特别是国库集中支付制度改革的推进，原来实行会计集中核算的单位将全部退出集中核算，改过去集中核算为以预算单位自己设立会计岗位或者代理记账进行核算。这样一来，退出单位会计人员素质参差不齐；个别单位面临会计人员严重缺失；有的单位即使指定了兼职的财务人员，但确没有会计从业资格证，出现无证上岗的尴尬局面。这些因素必将导致会计核算、会计基础工作的退化，客观和非客观因素造成一些单位违反财经纪律的现象发生。

二、当前存在的主要困难和问题

（一）财务人员严重缺乏。个别单位只有一人，形成一人多岗，拨款、审核、签章、记账、票据管理等业务都由一个人完成，导致内控制度、监督制约机制无法全面落实。并且，存在无会计从业资格证上岗现象。

（二）会计基础工作极不规范。会计核算不正确、不及时；会计科目运用不当，不按规定记账；会计制度混淆不清，一会用行政事业单位会计制度，一会用企业会计制度；随意调整会计账目，不按会计核算规定调账；有些单位存在入账原始凭证不真实；白条入账；借条（领条）作支出凭证；会计原始凭证附件不齐；会计出纳不对账，出现账证不符、账账不符、账实不符；会计档案不按规定及时归档、装订；会计电算化水平低、会计人员离职离岗不及时办理移交手续甚至不办理移交手续。

（三）违反行政事业单位国有资产处置管理暂行办法。不按资产处置程序，擅自处置国有资产，并且将处置变价收入不实行收支两条线管理，形成理论上的“小金库”，坐收坐支。

（四）不严格执行《政府采购法》。随意购置办公设备，随意装修、维修办公用房，不办理政府采购审批手续，政府采购目录形同虚设。

（五）基建工程不建专账进行核算，不按基建财务会计制度办事。大型工程既不招标也不评审，更有甚者不签订施工合同。资金来源渠道多，支出时间跨度长，但会计核算极不规范，白条入账、借条（领条）作支出凭证、不开合法票据，使用合同或者施工单位购买的工程材料发票作支出等现象普遍存在，不按工程进度支付工程款，以致工程队卷款走人。同时工程竣工后不及时进行竣工审计和决算，不及时登记固定资产账，形成隐形债务。

（六）非税收入未实行收支两条线管理。有少数单位将出售集体土地收益、门面出租等非税收入直接转入单位经费户列支，还有的单位将捐赠等非税收入不实行收支两条线管理，直接进行坐支。

（七）专项资金支出进度缓慢，使用效率不高，管理水平低。惠民资金兑付不及时，执行政策不到位，没有把党和政府的温暖送到享受对象的手中。

（八）现金管理不规范，大额提取支付现金。不按现金管理条例办事，大额支出不进行转账结算，直接用现金支付。会计、出纳不及时进行报账核销。结算不及时，暂付资金余额大。

三、加强财政监督检查的对策及建议

一要加强组织领导。领导重视是加强财政监督检查工作的必要前提,这是因其监督检查工作在整个财政工作中所处特殊位置所决定的。首先,监督检查工作与其它财政管理工作相比具有可伸缩性。由于财政监督检查工作是围绕当前财政工作事前、事中、事后开展的,因此不仅在检查内容上常常变化,并且检查对象、检查时间、检查规模和检查处理均具有一定弹性。因此,可以说，财政监督检查工作深入与否，取决于领导的重视程度。其次,无论财政内部监督检查,还是外部监督检查,作为检查的主体与客体,检查对立关系客观存在,这也要求财政监督检查必须得到有力支持,才能推动监督检查工作的开展,产生良好的检查效果。

二要完善组织机构。要加强监督检查职能，提高财政监督检查的职能地位，必须成立专职的财政监督检查职能机构，赋予它应有的行政地位和独立性，并配备专职人员，负责日常的监督检查工作。在业务上受上级财政部门和本级财政部门的指导。

三要强化宣传培训。一是充分利用各类新闻媒体、政府网站广泛宣传财政监督检查部门的职能以及工作职责，为监督检查工作创造一个良好、宽松的工作环境，其工作的实效性、权威性得到广泛的认可。二是通过以会代训等方式加强对单位和部门的领导以及财务人员的财经法规知识的宣传普及工作，树立他们遵章守纪的意识。从根本上解决屡查屡犯的问题。坚持以教育为本，预防为主，标本兼治，重在治本的原则。同时要表彰先进、鞭策后进，对严重违法违纪单位要敢于“爆光”，以便在更大范围内形成“遵纪守法光荣、违法乱纪可耻”的良好风尚。三是要依靠群众，建立信访、举报制度和社会群众监督及反馈制度。本着财政监督检查与服务相结合的原则，对群众来信、来访及社会普遍关注的热点、焦点问题，建立跟踪检查、反馈机制，定期检查落实情况，并作为财政监督检查工作基础建设，由专人管理。同时不断对工作人员进行业务培训，增强财政监督检查的创造性、预见性、灵活性。

四要抓好工作落实。一是分类排队，突出重点，有序推进监督检查工作。结合工作实际，首先确定一批会计基础薄弱的单位，扎实认真开展专项检查和日常检查。二是搞好内部监督检查。从财政内部抓起，坚持内外结合。从资金分配入手，对预算的编制、预算的实施、预算的调整，以及资金的调度、使用、效益等进行跟踪监督，及时反馈信息，为不断完善财政管理水平提供第一手资料。同时进一步强化专项资金的跟踪检查，充分发挥资金的使用效益。三是完善监督检查机制。为使财政监督检查工作走向制度化、规范化、科学化，建议从上到下尽快建立一系列规范性、实用性较强的财政监督检查规章、条例、实施细则、业务流程和具体的惩处办法。各级财政监督检查机构要严格执法，按程序办事。四是建立信息共享平台。充分和审计、纪检监察、检查等部门加强沟通，力争做到信息互通，资源共享，避免重复、交叉检查，给被检查单位带来不必要的负担。五是跟踪问效。对被检查单位执行财政行政处理、处罚决定情况进行监督检查。不能处理、处罚决定书一下达，就算了事，要追踪检查落实情况。六是要归档立卷。财政监督检查工作结束后，检查主体要做好财政监督检查工作相关材料的立卷归档工作，以备查考。