张守岚

山西省畜牧兽医学校030024

摘要： “三公经费”的治理光依靠公开远远不够，最重要的是如何进行治理，让问题减少，让公众满意。本文对“三公经费”管理中存在的问题和如何治理“三公经费”提出一些自己的观点和建议。

关键词：三公经费 公开 治理

 

一、“三公经费”管理存在的问题

“三公经费”是指国家行政机关、事业单位将财政资金用在“公务接待、公务购车及用车、公费出国（境）”三方面的消费支出。

21世纪以来，一些党政机关、行政事业单位讲排场、比阔气、大手大脚，严重存在奢侈浪费现象，尤其在“三公经费”方面的开支更是数额巨大，政府对“三公经费”的管理失去控制。表现在公务接待方面的是：公款消费标准高，进的是高档酒店，喝的是天价酒，抽的是高价烟，一顿饭的开支少则几千，高则上万；公款消费项目多，消费不仅仅限于饮食招待，还包括卡拉OK、洗澡、按摩;公款消费名目多，领导找各种理由来吃喝；有的单位甚至还存在私人消费，公款支付等现象。表现在公务用车方面的是：公车私用现象普遍；公车超编较多；公车配置较高；公车运行费居高不下。表现在公费出国（境）方面的是：公费出国无预算、无审批，假借出国考察去旅游。由此引起的奢侈浪费，让百姓看着心痛，急在心中，所以公众要求“三公经费”公开的呼声一浪高过一浪。

 

二、 “三公经费”公开的规定和结果

在2011年年初召开的全国“两会”会议上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出了“三公消费”问题。2011年3月国务院常务会议承诺当年公开“三公经费”，当年7月中央部委首次公开三公经费。2012年4月国务院总理温家宝主持国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”，并对2012年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目，还要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。2012年10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。日前，国务院办公厅印发《2014年政府信息公开工作要点》，要求加大“三公经费”公开力度，所有财政拨款安排的“三公经费”都要详细公开。

有了公开的规定之后，先是中央部委公开，然后是省级、县级政府依次公开。但公开的结果不尽人意，有的粗枝大叶，有的遮遮掩掩，百姓看不明白，弄不清楚；而且公开之后的“三公消费”数额依然庞大，从财政部汇总的数据可以看到：中央级行政事业单位和其他单位2010年“三公支出”94.7亿元（出国出境17.73亿元，车辆购置及运行61.69亿元，公务接待15.28亿元）；2011年 “三公支出”93.64亿元（出国出境19.77亿元，车辆购置及运行59.15亿元，公务接待14.72亿元）；2012年74.25亿元（出国出境19.45亿元，车辆购置及运行40.67亿元，公务接待14.13亿元）。

所以“三公经费”的治理仅依靠公开是远远不够的，公开是容易暴露问题，引发公众质疑，但最重要的是如何治理，减少浪费，让“三公”消费回归合理，让政府放心，让公众满意。

 

三、 治理“三公经费”的措施

第一、要有强有力的制度做保障。

为整治奢侈浪费之风，2012年12月4日，中央政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，其中第八条为要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。“八项规定”实施以来，那些昔日靠公款支撑的高档酒楼、会所、浴场、歌厅变得冷冷清清，天价酒的销量直线下降，就连远在万里之外的国外旅游景点、中餐馆都受到了影响。

2013年10月29日由中共中央政治局审议通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作都提出了明确要求。是党的群众路线教育实践活动的重要成果，是落实党的十八届三中精神的重大举措，对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

2014年2月11日，山西省为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行勤俭节约，加强“三公”经费管理，制定了《山西省“三公”经费管理和公开规定》，要求全省范围内的行政事业单位，以及向同级财政部门编报部门预算的社会团体和其他单位，按照《规定》加强因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费管理，进一步节省行政支出、降低行政成本。

有了这些制度的约束，三公经费的治理有了依据，三公浪费就会得到有效的控制。

第二、要靠单位的严格执行来控制。

“三公”消费的主体主要是领导干部，单位要严格执行“三公经费”管理有关规定，首先要改变领导干部的特权思想，让他意识到手中的钱来至税收，花的是纳税人的钱，不可以想怎么花就怎么花；其次控制一把手的权利，不让其直接管理人财物，分管领导在三公开支方面要请示，形成相互制约的有效机制；最后要将“三公经费”的行政成本纳入考核领导干部的业绩范畴。

单位内部要根据自身的实际情况，制定一套适合单位内部管理的相关规定。在公务接待方面：建立公务接待审核制度，规定公务接待标准（不得高于国家规定标准），建立公务接待清单制度等。在公务用车方面：制定保留车辆的购置、使用、保险、维修制度；制定取消的一般公务用车的拍卖方式；制定一般公务员交通补贴发放的标准等。在公费出国方面：制定临时出国审核审批制度；制定出国差旅费标准；制定因公出国境经费预算、支出、使用、核算等财务制度等。

有了制度做依据，财务部门要严格审核，对超标准、超范围的开支拒绝支付，严格按照有关规定执行，才能制止三公开支的浪费。

第三、要靠政府和社会的监督来实现

监督有政府监督和社会监督。政府监督是指国家行政机关对“三公经费”消费的全过程依法监视、督促和管理，包括纪检监察机关、财政部门、审计部门等部门的监督。在“三公经费”治理监督管理中：纪检机关受理群众举报和有关部门移送的案件线索，及时查处违纪违法问题；财政部门对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项进行监督检查，依法处理发现的违规问题，并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果；审计部门对党政机关公务支出和公款消费进行监督，加大审计力度，依法处理、督促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。社会监督的主体是人民群众，接受社会监督就是接受人民群众的监督，就要公开“三公经费”，公开就要细化，就要将明细账进行公示，让老百姓看得懂，并回答公众质疑。有了这些监督，权利就被关进笼子里，三公消费就暴嗮在阳光下，腐败就会无处藏身，“三公”浪费现象也会荡然无存。

第四、要靠严厉的问责制度做后盾。

近年来“三公经费”浪费治理实践证明，仅依靠道德建设和制度约束很难根治“三公经费”浪费的顽疾，必须有强有力的法律武器做后盾。因此《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定：要求建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度。对违反条例规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。对违反条例规定造成浪费的，根据情节轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理；应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。只有将“三公经费”浪费行为纳入法律的范畴中，才能震慑违纪违法者，才能确保财政资金的安全，才能保护纳税者的合法权益。

参考文献：

1、《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》

2、《党政机关厉行节约反对浪费条例》

3、周浩《“三公经费”管理存在的问题及对策 》 （交通财会）2012.6