于菲菲

(中共淄博市委党校，山东 淄博 255033)

摘要：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。认识是基础，适应和引领是关键。本文以正确认识和把握新常态为基础，提出加快形成新的经济发展方式的五组动力。

关键词：新常态  加快形成新的经济发展方式

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一、正确认识和把握新常态

2015年3月26日亚洲博鳌论坛2015年年会上，习总书记进一步全面清晰地阐述了中国经济发展“新常态”的准确内涵：“中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。”新常态是当前和今后干工作、谋发展的大背景、大逻辑。

（一）中高速：经济增速从高速增长向中高速增长换挡

这是进入新常态的起点和动因。从近十年看，2003年-2007年，我国经济连续五年保持两位数的高速增长，2008年受国际金融危机影响回落到一位数增长，而2012年和2013那年进一步回落到7.7%，2014年7.4%，2015年上半年为7%，经济增速进一步呈现出回稳态势。随着我国消费方式从模仿型排浪式向个性化、多样化特征转变，出口由单纯的低成本快速扩张向高水平引进来、大规模走出去并重转变，生产要素相对优势由传统人口红利优势向人力资本质量和技术进步优势转变，经济增速出现回落趋势，我们必须理性对待这一变化，用“平常心”对待中高速增长新常态。

（二）优结构：结构调整从结构失衡到优化再平衡

这是进入新常态的重要基础。过去的结构失衡主要表现在：从产业结构上看，以加工制造业为主的工业产能严重过剩，而服务业产能却严重不足，看病难、上学难、融资难问题成为困扰国民福利改善的镣铐。从需求结构上看，政府以GDP为纲的考核机制引发了各地方政府的招商引资锦标赛，投资和出口超常增长，而消费占比不断下滑。从地区结构上看，东部沿海地区快速崛起，中西部地区发展滞后，大城市尤其是北上广深等特大城市的城市病愈发严重，而中小城市及小城镇相对薄弱。而新常态下的结构调整，才能真正使中国经济走上以质量和效益为中心的发展道路，真正实现增长速度“下台阶”，增长质量“上台阶”。

（三）新动力：从要素驱动、投资驱动转向创新驱动

这是进入新常态的必要条件。过去三十多年我国走的是高投入、高消耗、高污染和低产出的经济发展路子，目前依靠要素驱动和投资驱动的经济高速增长模式已经难以危机。劳动力成本低的生产要素相对优势在发生变化，要素的规模驱动力在减弱。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮，面对企业主动转型、创新意愿的明显增强，我国经济增长的动力正逐步发生转换。我国经济正在逐步转换增长动力，逐步从传统增长点转向新的增长点，更多依靠人力资本质量和技术进步，转入创新驱动型的经济新常态。

二、适应和引领新常态：形成新的经济发展方式

认识新常态是基础，适应继而引领新常态是关键。习近平总书记曾有针对性地指出：“中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置。”所以，加快转变经济发展方式，形成新的经济发展方式是适应和引领新常态的总抓手。1995年党的十四届五中全会提出了“转变经济增长方式”，增长方式转变是对投入产出效益的一种新要求，主要指从高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益转变，也就是从“三高一低”向“三低一高”转变，从铺摊子向上台阶转变。党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式”，转变发展方式不仅包括了增长方式转变的内容，而且包括经济质的方面的改善、各种结构方面的调整。党的十八大报告提出“加快形成新的经济发展方式”，一个“成”字体现了理论上的创新，表明“转方式”到了质变和飞跃的关键时期。

（一）关键所在：全面深化经济体制改革

全面深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键，要坚持依靠改革促进经济提质增效升级。习近平总书记在2015年2月27日，主持召开的深改组第十次会议上，讲到“改革不能撒胡椒面，必须集中火力瞄准要害”。经济体制改革的“要害”即处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场作用和政府作用各有优势，两者不是对立的关系，而是优势互补、相辅相成的。全面深化经济体制改革的重点任务包括六项：一是坚持和完善基本经济制度；二是加快完善现代市场体系；三是加快转变政府职能；四是深化财税体制改革；五是健全城乡发展一体化体制机制；六是构建开放型经济新体制。

（二）战略支撑：实施创新驱动战略

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。创新驱动是适应全球新一轮科技和经济竞争的必然要求，是建设创新型国家、走内生增长道路的核心要求，是中国特色自主创新道路的最新实践。实施创新驱动发展战略必须坚持走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，在新一轮国际科技、经济竞争中抢占先机、有所作为，为形成新的经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（三）主攻方向：推进经济结构战略性调整

必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。一方面，以扩大内需为战略基点，把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业、先进制造业发展，加快传统产业升级，推动服务业尤其是生产性服务业发展壮大。另一方面，以“全国一盘棋”、统筹发展为总思路，推进区域结构一体化发展。

（四）重要着力点：积极稳妥地推进新型城镇化

解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。一是要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。二是加快完善城乡一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（五）重要途径：全面提高开放型经济水平

适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。我们要实现今年的经济增速预期目标7%，光靠以改革为关键的对内动力是远远不够的，必须还要找到对外的突破口、切入点。这个突破口即“一带一路”，帮助中国走出去，提高开放型经济水平。

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。尤其是目前我国已经形成了一个大的战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。在这个战略布局下，通过以上五组动力，内外结合，将能够加快形成新的经济发展方式，引领新常态。 

参考文献：

① 胡鞍钢.中国新战略[M],中信出版社，2015.07

② 国家行政学院经济学教研部.中国经济新常态[M],人民出版社，2014.12

③ 高连奎.新常态：中国发展如何进行下去[M],机械工业出版社，2015.06

作者简介：于菲菲（1982-），女，山东淄博人，讲师，主要从事宏观经济学及金融理论与实践研究