浅谈行政人员职业道德建设的现状与失范原因分析及对策 
谭国强   王开珍
贵州省遵义市第一人民医院   贵州 遵义  563002
摘要：职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为标准和要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。文章通过对行政人员职业道德建设的现状及失范原因进行分析，指出了行政人员职业道德的特殊性及行政道德准则和具体规范，阐明了职业道德建设的对策，强调了行政人员取职业道德素质建设对实现依法治国具有重要意义。
关键词：行政人员；职业道德建设
Abstract Objective：Protessional ethics, is closely related to people's occupation activity with the occupation characteristics required code of ethics, moral sentiment and moral quality combined, it is not only for their personnel in the occupation activity behavior standard and requirement, and occupation on the negative social moral responsibility and obligation. The status of administrative personnel in the occupation moral construction through and anomie reasons, points out that the administrative personnel occupation moral and particularity of administrative ethics and the specific norms, illustrates the Countermeasures of occupation moral construction, emphasizing the administrative personnel from the occupation moral construction quality has important significance to realize the rule of law.
Keyword：Administrative personnel  Protessional ethics　build
职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中的行为标准和要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务[1]。国家行政机关及工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，肩负着实现行政目标的任务和使命，是联系政府和人民的桥梁，应当遵循具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范。在社会不同历史的发展阶段,各个国家的行政道德内容不同，存在或多或少的差异，但相同的成分却日益增多，而行政人员的职业道德评价体系也日趋完善。但是，在日常的生活和工作中，行政人员的职业道德建设却经常出现失范的现象，这就有损了行政人员在人们心中应有的形象。在此，笔者就行政人员职业道德建设的现状、失范原因及对策进行浅析，以便共同进行探讨。
1 国内外现状及趋势
行政人员的道德建设问题最早开始于西方国家作为政治民主道德的问题被关注和研究。19 世纪末，西方政治学家伊顿指出:“文官制度是一种对国家政治的公平合乎道德的验证及表达方式” 。随着社会时代的发展，这个问题逐步发展为行政道德和行政人员道德的研究。20 世纪 70 年代到 90 年代, 行政伦理学已经形成，英、美等国家开始研究制定了与之相对应的行政伦理法律法规，但我国的行政人员职业道德建设却相对滞后。直到1993 年 8 月 14 日，我国《国家公务员暂行条例》出台，行政人员道德建设问题才逐渐成为各界关注热点。
  在《论语•子路》中，孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这就是说：当管理者自身端正，作出表率时，不用下命令，被管理者也就会跟着行动起来；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，那未，纵然三令五申，被管理者也不会服从的。行政人员的一举一动、一言一行都代表着国家和政府的形象。有学者指出，“官德是国家行政机关拥有一定职权的工作人员在行使公共权力从事公务活动过程中所产生的道德意识、道德规范以及道德行为实践的总和，它既表现了社会对权力主体运用权力控制和影响客体所提出的道德规范、道德戒律，又反映着权力主体在权力行使过程中所应追求的价值目标、道德人格和理想境界”[2] 。这说明，行政人员的道德建设在依法治国的道德建设中，更应该注意并优先于民德建设。
2 行政人员职业道德建设现状及失范原因
辩证唯物主义认为，任何事物都具有两面性，而行政人员的职业道德建设也是如此，它是在曲折中前进的。从我国行政人员制度建立以来，虽然涌现出一大批如周恩来、焦裕禄等人民的好公仆，有力地维护了党和人民群众的血肉联系，为广大的行政人员树立了榜样。但由于我国正处于重要的社会转型期，各项体制的转轨，引起了社会利益格局的巨大调整，经济成分的多样化，社会组织形式的复杂化，再加上金钱、美色等各种诱惑，这就给行政人员的行为、素质、信念带来了巨大挑战。可以说，当前行政人员职业道德是总体上的进步，局部的退步，进步之中有退步。这就产生了行政人员职业道德建设失范现象。
2.1行政人员职业道德建设失范现象
2.1.1服务意识淡薄，官僚主义思想严重。在我国，人民群众是国家的主人，行政人员作为人民的公仆，代表人民行使国家权力，对整个社会公共事务进行管理，理应全心全意为人民服务。近年来，随着党员先进性教育实践活动的开展，道德讲堂的开办传递着正能量，榜样的模范带头作用使各级行政人员的工作干劲十足，行政人员对公仆意识也有了更加深刻的理解和体会，对人民的服务意识增强，但仍然有些行政人员却我行我素，他们没有把自己作为人民的公仆，也没有全心全意为人民服务的思想，在工作中服务意识淡薄，官僚主义思想严重，在权力面前失去了方向。
2.1.2责任意识淡薄，失职渎职问题严重。每一个行政人员都有其各自的岗位，而每一个岗位都有其相应的职责，一名称职的行政人员不仅要具备完成岗位任务的履责能力，更要具备这个职业所需的强烈的责任心和使命感。大多数的行政人员都具有高度的责任意识，可以很好地完成自己的工作任务，但也有不少的行政人员责任意识淡薄，导致失职渎职行为产生，因而随着失职渎职行为的恶性发展，在有些部门已经上升到集体不作为的地步，这就损害了人民的利益，也给国家造成了巨大损失。
2.1.3理想信念缺失，贪污腐败现象严重。每个人生活在世上，都有自己的理想与信念，而每一个人的理想与信念，也决定着自己对国家、工作和生活及家庭的责任、义务与行为。贪污腐败是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为 ，《中华人民共和国刑法》第三百八十二条对贪污罪也有明确的条文规定。在经济政治体制转型的背景下，由于各项法制和监督机制还不健全，再加上金钱、美色等糖衣炮弹的诱惑却愈发猛烈，一些世界观、人生观扭曲的人民干部贪婪的用党和人民赋予的权力来满足个人私欲，背叛了人民和组织，成为社会的蛀虫。近年来，我国行政人员利用手中的权利和工作之便贪污、受贿和腐败的案例数不胜数，村干部李某云利用职务之便骗保、四川省大邑县人民政府副县长刘爱东贪污受贿、儋州市松鸣乡旧地村委会副书记兼会计李彦丰贪污与挪用公款、云南省曲靖富源县大河镇卫生院院长王礼某贪污上百万以及因 “美容腐败” 贪污百万公款而锒铛入狱的企业女老总石永怡和朝阳区农委原女副主任董金亭等等。据中国社科院法学所2014年2月24日发布的2014年《法制蓝皮书》显示，在2013年被查处的123名腐败公职人员中，厅局级及以上官员占近八成[3]。这些案例都从不同程度上说明了我国行政人员理想信念缺失，贪污腐败现象严重。
2.1.4缺乏大局意识，本位主义严重。大局是指我们国家的长远利益和人民的根本利益，事关社会整体合力、战略部署、国家富强、民族振兴。“大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光来观察形势，分析问题，善于围绕党、国家和军队工作大局想问题、理思路、作决策，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作”[4] 。在社会转型的过程中，部分行政人员在外界环境的干扰和影响下，说话、办事在很多时候都只考虑和顾及自身的利益，而缺乏大局意识，这就产生了严重的本位主义思想和作风，使国家和人们的利益受到损失。2011年发生在发生在湖南省岳阳市某加油站的“问题油”事件,就是某些人为了个人利益而不顾全大局、损害集体利益的典型例子。
2.2 行政人员职业道德失范的原因
2.2.1新旧经济体制交替并存，存在负面效应。市场经济是一面双面镜，它在推动行政人员加强平等意识、法制观念、竞争观念、主体意识等职业道德新观念更新的同时，其自发性、盲目性、滞后性的弱点和消极方面也带来了负面影响。从新中国成立到改革开放30 年间，经济体制的改革是一个循序渐进的过程，旧的体制不能一次性全部消失，新体制也不可能在短期内建立完善并发挥作用。这就为部分行政人员产生了可趁之机，出现了行政人员职业道德失范现象。
2.2.2缺乏角色意识，综合道德素质修养不高。每一个社会人要想在社会中施展才华、发挥潜能，就必须承担一定的社会责任，扮演相应的社会角色，成为社会角色中有机的一部分。只有拥有清晰正确的角色意识，才能更加完美地扮演好自己的角色。行政人员在社会上具有其特殊的社会地位，同时也扮演着相应的社会角色，他们的道德修养和综合素质的高低，是决定他们执行公务时行为选择的关键因素。由于部分行政人员缺乏自己的角色意识，学习法律、遵纪守法的意识淡薄，自身的综合道德素质修养不高，对职业道德缺乏全面科学的理解，在执行公务和行使自己的权力时，忘记了严格要求与自律，长时间下来，职业道德失范现象也就不可避免的产生了，这是造成行政人员职业道德失范的重要原因之一。
2.2.3  行政人员职业道德教育培训的体系尚不完善。 教育是行政人员职业建设过程中最常见也最常用的方式。职业道德教育，就是通过某种形式和途径，向行政人员传授一些特定的准则和规范，期待行政人员能将其纳入自己的认知体系，转化为内在的品质，并形成个人自觉的道德行为。我国经过多年的努力，虽然已经形成了一套相应的职业教育体系，但规范、专业的职业道德教育体系尚不完善，仍然存在诸多的不足，这也是造成行政人员职业道德失范的原因之一。
2.2.4  缺乏职业道德建设认识和有效的监督制约机制。孟德斯坞曾经说过:“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头......为了防止滥用权力，从事务的性质来说，就必须以权力约束权力”[5] 。 随着社会的发展，各项监督、制约机制在不断完善的同时仍然存在着诸多空隙。由于我国行政人员职业道德建设还缺乏有效和有力的监督制约机制，这就给那些缺乏职业道德建设认识的行政人员带来了可趁之机，他们利用手中的权利和职务之便，玩转于社会的各个领域，在从事行政工作中渎职、滥权、贪污、腐败各显神通，损害国家和人民的利益，更有“圣者”达到骇浪人惊闻的数目。
3  行政人员职业道德的特殊性及行政道德准则和具体规范
3.1 行政人员职业道德特殊性
行政人员职业道德作为国家机关这一特殊职业领域的标准准则，是调整行政人员与广大社会群众之间、行政人员与国家行政机关之间、行政人员之间关系的思想和行为规范的总和。随着社会民主开放程度的提高和人民群众参政意识的增强，行政人员的职业道德建设在整个社会主义道德体系建设中处于十分重要的地位，行政人员的职业道德建设直接影响着他们能否正确、充分的行使好行政权力和维护人民的切身利益。行政工作的特殊性，决定了行政人员职业的特殊性，也决定了其职业道德具有不同于其他职业领域道德规范的特殊性。行政人员只有不断提高自身职业道德修养水平，树立良好的职业道德人格，才能有效地规范自己，约束自己并行使好手中的权力。
3.2 行政道德准则
行政道德准则是行政道德体系中最高层次的根本准则，是行政道德体系的灵魂，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据，它贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程。我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”。行政权力只能用于实现人民的意志，服务于人民的需求，而其他具体的行政道德规范都是其具体体现与展开。
3.3  行政道德具体规范
3.3.1 勤政、廉政
俗话说，在其位，谋其政。勤政是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。勤政就是要搞好管理与服务，保证行政系统的正常运行，确保效率的提高。而廉政主要是指行政人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。宋代著名清官包拯曾说过，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贼也。”要实现廉洁奉公，就需要行政人员本着为民服务的思想，严格遵守国家法纪，办事公道，是非分明，不偏不倚，树立全心全意为人民服务的公仆意识，不断加强自身的素质建设，搞好自己的本职工作，切实履行自己的职责，一切从国家和人民的利益出发，用实践行动来树立和维护行政人员是人民公仆的良好形象。
3.3.2 遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政
法纪为国之纲本，行政人员必须在法律规定的范围内履行职责，做到依法行政、严格执法、严以律己、为人表率，一切行政行为都应实事求是，按照客观规律办事，行使正确的行政权力，科学行政，达到共同维护人民利益的目的。这是行政人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。
3.3.3 热情待人，协调行政
行政系统是一个整体协作系统，行政管理效率的高低在很大程度上取决于行政系统内外关系能否实现协调一致。为此，热情待人，形成协调一致的行政组织关系与行政公共关系，是构成行政道德规范的基本要求之一。一个部门职责的有效履行往往需要其他部门的协同配合。虽然不同的行政组织、部门之间分工与职责不同，但却都是从不同角度履行行政管理职能，共同实现为人民服务这一最终目标。故热情待人和协调行政是每一个行政人员都必须具备的道德规范。
4  行政人员职业道德建设的对策
4.1 提高行政人员职业道德修养的主体自觉性
4.1.1 强化行政道德认同感
行政人员的职业道德认同感是指行政人员对其所应遵守的职业道德规范以及约定俗成的准则的认可、赞同并愿意遵循的心理感受。培养行政人员形成对立党为公、执政为民的认同感，是使其职业道德养成内部机制的首要环节。在职业道德认同感的培养过程中，行政人员应该掌握其职业道德要求的基本知识和具体内容，我们要加强行政人员的学习和培训，提高行政人员的自身素质，强化所有行政人员的行政道德认同，遵守职业道德规范。
4.1.2  树立良心，培养行政人格
所谓良心，就是良好的内心，善良之心，它是对一定的社会关系和道德关系的反映，是人们的各种道德情感、情绪在自我意识中的统一，也是人们在履行对他人和社会的义务过程中形成的道德责任感和自我评价能力。良心对于人们的行为具有判断、指导和监督的作用。而行政人格是指国家行政人员在公共事务中区别于其它社会成员的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一”[7] 。任何人在任何时候都只有凭着良心办事，才能算完美。培养行政人员的良心，必须从树立为民服务的职业信仰和坚持对民负责的职业责任立场出发，想问题、办事情、做决策，践行群众路线精神。要加强对行政人员的党性教育和宗旨教育，深入理解社会主义国家建设的根本目的就是要通过促进社会的发展来满足人民群众生活的物质文化需求和心理需求，不断提高人民群众的生活质量。
4.2  健全行政人员职业道德培训的长效机制
    全心全意为人民服务是行政人员职业道德的本质体现和根本要求，突出职业道德意识教育，开展系统化、制度化的职业教育培训是加强行政人员职业道德建设的基本途径。因此，在行政人员职业道德培训中，要注重对行政人员公仆意识的培养，提高辨别是非的道德认识能力，培养行政人员在诱惑面前坚持正确的道德方向，把稳自己的立场，时刻提醒自己是人民的公仆，谨慎自己的言行。我们应以行政人员的职能分类为切入点，制定有针对性的培训方案和行政人员职业道德培训制度，健全行政人员职业道德培训的长效机制，进行专门化、规范化、多样化的职业道德培训。
4.3 完善行政人员职业道德评价体系和职业道德的监督机制
4.3.1 落实多元化评价主体体系
行政人员在工作中，职业道德情况怎样，教育和实践效果如何，应多方面进行科学性、准确性和公正性的评价分析，并不断的总结、改进、完善和提高。因此，在行政人员职业道德的评价活动中，要充分发挥社会群众、新闻媒体的评价主体作用，形成全方位、多层次的评价体系，由不同的评价主体从不同的角度对行政人员的职业道德执行力和职业道德意识等方面给予评价，并进行综合分析，不断的总结、改进，达到完善和提高。
4.3.2 落实职业道德问责制
    问责制是我国构建责任政府的时代要求和推进依法行政的必然要求。在行政人员职业道德建设过程中落实问责机制，体现了现代政府强化和明确责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。推进职业道德问责制，一方面会使行政人员意识到手中的权力源于广大群众，在为群众服务时做到公、正、廉、洁，就会保障民众对政府的信任；另一方面还有利于提升行政人员的个人综合素质，从整体上推进行政人员道德建设的素质提高。
4.3.3  加强监督法制化，把公正廉洁作为行政人员职业道德的基本要求
    推行行政监督立法是依法实行行政监督、建立完善的监督体系的前提和基础。只有加快法制监督机制创新，完善法制监督制度，整合监督资源，才能形成监督的整体合力。由于公正廉洁是行政人员的基本品质，行政人员只有具备公平正义和清正廉洁的品质，才能维护和促进社会的公平正义，这既是社会发展的需要，也是新时代行政人员职业道德建设的本质要求。具体来说，就是要各行政人员在工作中做到：崇尚公平、办事公正、实事求是、坚持真理、履职认真、正气在身；崇尚科学、解放思想、开拓进取、锐意创新、勇于担当；立党为公、执政为民、诚实守信、为人正派、清正严明；坚守信念、遵纪守法、为政以廉、不循私情、不谋私利。努力维护和促进社会的公平正义，不拿原则作交易，不以私情废公事，勇于开展批评和自我批评，勇于同腐败现象作斗争，大力弘扬传统美德。
4.4.4  构建全方位、多渠道的监督机制
 “加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下”[8] 。行政人员应该把把群众监督、社会舆论监督提高到更加重要的地位，保障人民群众充分行使话语权，在社会范围内营造人人参与监督的良好氛围，以强大舆论监督，约束政府，避免出现道德失范行为。由于行政人员职业道德规范的确立和制定并不等于这些规范能够自动发挥约束、引导、处罚的作用，这些规范的落实，需要有专门的道德管理机构来承担，并通过法律法规的形式确定下来，只有把这种静态机制与一定的动态制约机制结合起来，构建全方位、多渠道的监督机制，才可以避免监督流于口头形式，失去防患于未然的作用。
总之，行政人员的职业道德建设是一项长期复杂的系统工程，在当前我国行政人员行政道德失范现象日益突出的背景下，其紧迫性和复杂性不言而喻。在行政人员职业道德素质建设的过程中，加强对行政人员的职业道德教育，形成良好的职业道德修养，自觉改善职业行为，有效履行行政职责，加强作风建设和反腐倡廉建设，弘扬社会主义荣辱观，构建全方位、多渠道的监督机制，对避免行政人员的道德失范，实现依法治国具有重要意义。

参考文献
[1] 中国就业培训指导中心. 职业道德国家职业资格培训教程[M]. 中央广播电视大学出版社，2010.
[2] 李建华,郭哲.新时期道德建设的关键[M].湖南社会科学出版社，2001:01.
[3] 李林，田禾主编. 法治蓝皮书:中国法治发展报告No.12(2014). 社会科学文献出版社.2014.2
[4] 任天佑.务必强化大局意识[N].北京:解放军报.2012.02.09.
[5] 孟德斯鸠.论法的精神(上) [M].北京:商务印书馆.1961:164.
[6] 马克思恩格斯全集：第 6 卷[M].北京:人民出版社,1958:152.
[7]应松年主编.行政法与行政诉讼法学（第二版）[M].法律出版社，2009：09.
[8] 中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.2004.09.19.
作者简介：谭国强（1989.7-），男，汉族，贵州遵义人，本科，研究方向:医院行政管理、宣传报道工作。